象山县电子信息产业园区

• 【宁波招商】2015年宁波市政府工作报告

  ——2015年2月4日在宁波市第十四届人民代表大会第五次会议上市长 卢子跃各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2014年工作回顾2014年是实施“十二五”规划的关键一年，也是全面深化改革的开局之年。市政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实省委“八八战略”和市委“六个加快”战略，大力实施“双驱动四治理”决策部署和“经济社会转型发展三年行动计划”，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作取得了扎实成效。一年来，经济扩总量、促增量、提质量取得新进展。实现地区生产总值7602.5亿元，增长7.6%。完成一般公共预算收入860.6亿元，增长8.6%。实现固定资产投资3989.5亿元，增长16.6%。完成规上工业增加值2540.2亿元，增长7.4%，其中规上装备制造业增长11.1%。城市现代化、国际化、品质化实现新提升。轨道交通1号线一期建成运营，步入立体交通新时代。港口集装箱吞吐量跃升到全球第五位，增幅位居大陆主要港口首位。成功承办亚太经合组织首次高官会议和中国—中东欧国家经贸促进部长级会议，启动建设全国首个保险创新综合示范区，中意宁波生态园批准设立，宁波杭州湾新区升格为国家级开发区，“三江六岸”滨江休闲带建设加快推进。政府透明度位居省会城市、计划单列市首位。城乡居民收入水平、居住环境、生活条件得到新改善。城乡居民收入增长快于经济增长，农村居民收入增长快于城镇居民收入增长。“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”、交通拥堵治理深入推进。城乡居民基础养老金待遇标准提高11.8%，城乡居民低保标准提高12%，职工最低工资标准平均提高12%。政府十方面民生实事全面完成。一年来，我们主要做了五个方面的工作：(一)抓项目、强支撑，“三年行动计划”全面实施。把推进“三年行动计划”作为政府工作的重中之重，狠抓协调服务和要素保障，强化动态监测和工作督查，实施重大项目419个，完成投资1362.4亿元，超额完成年度任务。在“五水共治”方面，全面推行“河长制”，治理垃圾河174条、黑臭河613公里，甬江流域防洪工程全线开工，五大应急泵站在汛期前建成投用，农村生活污水治理和钦寸水库水源工程进展顺利，“治水强基”项目投资额和完成率位居全省第一。在现代产业培育方面，海越新材料、吉利春晓整车等项目建成投产，上海大众宁波基地扩建、吉利—沃尔沃中国设计及试验中心等项目开工建设，华侨城、华强·中华复兴文化园一期、宁南贸易物流区等项目加快推进。在城市功能提升方面，电子商务“一城两区一中心”、浙商回归总部基地、轨道交通2号线一期、铁路宁波站综合交通枢纽等项目稳步推进，轨道交通3号线一期、东苑立交快速化改造等项目开工建设，南北环快速路基本建成。在民生福祉改善方面，市妇儿医院北部院区建成投用，宁波杭州湾医院、杭州湾协同创新园区一期、宁波工程学院新校区、市花卉园林示范区等项目加快实施。在发展基础强化方面，中国电信云计算宁波分中心等项目稳步实施，铁路货运北站建成投用，三门湾大桥及接线、机场三期综合交通枢纽等项目开工建设。(二)抓改革、建机制，各项改革和政府自身建设有效推进。把改革作为政府工作的主线，深化重点领域和关键环节改革。加快简政放权。实施“四张清单一张网”改革，市级部门行政权力事项精简幅度达到59%，基本建设项目联审联办机制实现常态化运作，市政府采购中心进驻公共资源交易平台。制定政府职能转变和机构改革方案，优化行政机构职能配置。推进重点领域改革。探索要素差别化配置改革，实施工业企业单位资源占用产出绩效评价，城镇低效用地再开发工作得到加强。激发社会投资创业活力，鼓励民间资本进入社会事业和特许经营领域，推进商事登记制度改革，新设内资企业数和注册资本分别增长28%和82%。加强重大战略谋划。开展行政区划优化布局研究，拟定参与国家“一带一路”建设“1+4”方案，谋划港口经济圈和国际海洋生态科技城建设，“十三五”规划前期工作有序启动。深化依法行政。严格落实人大决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督。建立重点工作与人大对接、与政协协商制度，完善政府部门与人大、政协工作机构对口联系制度，探索建立政府部门与民主党派、工商联对口协商制度。承办代表建议582件、政协提案558件。加强建章立制，严格行政执法，提交人大审议地方性法规议案5件，制定修改政府规章8件。切实改进作风。推动作风建设制度化、规范化、常态化，完善领导干部基层调研、联系服务企业和重大项目分级协调机制，加强政府工作目标管理和绩效考评。严格建设资金和政府债务管理，强化审计监督和行政监察，完善廉政风险防控机制。“三公”经费支出下降30.3%。(三)抓产业、调结构，经济转型发展步伐加快。坚持综合施策、多管齐下，打好转型发展“组合拳”。强化创新驱动发展。推动创新机构、创新企业、创新人才集聚和创新成果转化，新材料科技城、高新区“一区多园”、“千人计划”余姚产业园等平台加快建设。出台高校毕业生购房补贴政策，人才安居环境得到进一步改善。引进共建科研机构56家，新增市级以上企业工程(技术)中心和研究院177家，引进“3315”高端创新创业团队27个。发明专利授权量增长26.1%，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重预计达到2.35%。加快工业转型升级。推进“四换三名三创”工程，开展工业自动化(智能化)成套装备改造试点，规上工业企业全员劳动生产率提高9.9%。加强“两化”融合，培育信息经济，实施市民卡提质扩面和手机支付试点，入选“中国十大智慧城市”。发展战略性新兴产业，推进南车宁波产业基地、北仑高端装备产业园、杭州湾智能装备产业园建设，新能源汽车等产业发展迅速。注重质量引领、内涵发展，“质优宁波”建设全面启动。建筑业转型发展步伐加快，产值增幅位居全省首位。培育壮大城市经济。发展信息、文化、教育、健康等新兴消费，扶持“月光经济”、电子商务、休闲旅游等产业发展，网络零售额、旅游总收入分别增长82.1%和12%，社会消费品零售总额增长13.5%。加快国际贸易、港航物流等产业发展，举办中东欧国家特色产品展、国内外“宁波周”等活动，原油贸易实现“零突破”，宁波大宗商品交易所交易额实现翻番增长。启动金融生态示范区建设，金融机构本外币存贷款余额分别增长5.5%和9.4%，直接融资总额增长87%。提升发展现代农业。推进农业“两区”建设，健全农业现代经营体系和农产品质量安全检测体系，实施渔场修复振兴计划和“一打三整治”行动，加快林特产业发展。新建现代农业园区40个、标准化粮食生产功能区10.1万亩侯卫东官场笔记。生态公益林补偿标准提高到每亩35元。(四)抓统筹、重品质，港口城市建设提速增效。加强城乡规划、建设和管理，深入实施城市国际化行动纲要。完善城乡功能。扎实推进城市总规修改、土地利用规划调整和宁波都市区规划编制工作，开展“多规融合”试点。加快重大功能区块建设，宁波杭州湾新区、梅山产业集聚区开发建设势头强劲，东部新城、南部新城、镇海新城、东钱湖旅游度假区等区域形象进一步提升，都市副中心、卫星城、中心镇、特色镇等规划建设取得新进展。深化农村产权制度改革、农村股份合作社改革和土地经营权流转机制改革，幸福美丽新家园建设和相对欠发达地区发展步伐加快。优化城乡环境。加强环境专项治理和执法监管，淘汰落后产能企业505家、黄标车6.5万辆，“禁燃区”面积达到1053平方公里，“三改”和拆违分别完成年度任务的324%和164%。推进“两心一轴、三江六岸”核心景观带建设，启动中山路综合整治工程，加强城市精细化管理，获评“中国十佳户外广告管理示范城市”，中心城区新增公共绿地170公顷。深化对外开放。加强重点开发区域整合提升，推进综合保税区申报和象保合作区建设，南部滨海新区挂牌成立，新加坡宁波丰树现代创新基地签约落户。深化跨境贸易电子商务和进口贸易便利化试点，启动关检协作“三个一”通关模式，推动上海自贸区政策在我市复制实施，加快“世贸通”等外贸综合服务平台建设。梅山、穿山港区创建成为国际卫生港，梅山口岸扩大开放通过国家验收。实现外贸自营进出口总额1047亿美元，其中出口731.1亿美元、增长11.3%；国际服务外包执行额增长50.8%。实际利用外资40.3亿美元，浙商甬商回归项目实际到位资金增长30%，实际引进内资745.4亿元。对口支援帮扶和“山海协作”取得新成效。(五)抓民生、促和谐，居民生活品质持续改善。城镇居民人均可支配收入44155元，农村居民人均可支配收入24283元，分别增长9.2%和11%。公共财政民生支出比重达到66.3%。加强就业促进工作。深化国家创业型城市和充分就业县(市)区创建，高校毕业生初次就业率达到95%，城镇新增就业17.5万人，城镇登记失业率下降到1.95%。完善社会保障体系。推进被征地人员养老保障、低标准养老保险与基本养老保险制度转换衔接，实施城乡居民大病保险办法，整合城乡医保管理体制，开展阳光医保监管平台试点，启动巨灾保险。本地居民养老保障参保率达到91.5%。推进“医养结合”养老工作，市老年疗养院建成投用。改善居民居住条件。推动房地产市场平稳健康发展，适时调整居民购房政策，新开工保障性安居工程456万平方米、39960套，解决中低收入家庭住房困难9515户。开展以成片危旧住宅区为重点的城市棚户区改造试点，启动试点项目13个、改造8491户。繁荣发展社会事业。弘扬社会主义核心价值观，推进文明城市创建，健全公共文化服务体系，举办第六届中国国际声乐比赛、首届全国文化馆年会和市民文化艺术节，中国港口博物馆、中国摄影家协会宁波艺术中心建成开放，3件作品荣获“五个一”工程奖，大运河(宁波段)申遗成功。推动学前教育公益普惠，促进普高多样优质发展，扩大“职普融通”改革试点，实施高校协同创新计划，所有县(市)区通过全国义务教育发展基本均衡评估认定。中英时尚学院获批建设，新增国(境)外合作学校120所。加快新十大医疗卫生基础设施建设，深化市县两级公立医院改革，推行家庭医生制服务，重大传染病得到有效防控。奥体中心开工建设，全民健身深入开展，我市运动员在第15届省运会上取得历史最好成绩。创新社会治理机制。深化重大决策社会稳定风险评估，建立矛盾纠纷挂牌督办机制，推进市长电话“一号通”政务热线整合，健全公共法律服务和应急管理体系，开展流动人口居住证制度改革和积分制公共服务试点，村(社区)“五多”清理深入开展，食品药品“两网五体系”建设加快推进。完善安全生产工作机制，强化重点行业领域专项整治，安全生产事故起数和死亡人数实现“十连降”。档案史志、哲学社会科学、新闻出版、计划生育、妇女儿童、残疾人和公益慈善事业稳步发展，国防动员、双拥、民族、宗教、红十字工作进一步加强，外事、港澳、对台、侨务工作取得新进展。各位代表!在外部经济形势纷繁复杂、内部发展新问题新挑战持续显现的情况下，过去一年我市取得这样的成绩实属不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，也是全市上下克难攻坚、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻甬人民解放军和武警部队官兵，向“宁波帮”和帮宁波人士，以及所有关心支持宁波发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，我市发展中还存在不少困难和挑战，政府工作还有许多不足。经济内生增长动力不够强，战略性新兴产业、现代服务业发展不够快，地区生产总值没有完成预期目标；重点领域和关键环节改革攻坚步伐有待加快，开放合作优势需要进一步增强；新型城市化建设任重道远，基本公共服务与群众期望还有一定差距，生态环境保护力度有待加大，社会治理能力有待提高。金融、房地产和政府性债务的风险隐忧仍然存在。同时，政府职能转变有待加快。有的部门执行力、担当力不强，主动作为、协作配合不够；一些政府工作人员法治意识、改革意识、服务意识不强，办事效率不高；一些领域的消极腐败现象仍然存在。对此，我们将标本兼治、对症下药，切实加以改进。二、2015年主要任务2015年是全面深化改革的关键之年、全面推进法治宁波建设的开局之年、全面完成“十二五”规划的收官之年和“十三五”规划的谋划编制之年。我们将深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，聚焦点、抓重点、破难点，努力开创经济社会发展新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“八八战略”为总纲，按照“干好一三五、实现四翻番”的要求，深入实施“六个加快”战略，扎实推进“双驱动四治理”决策部署和“经济社会转型发展三年行动计划”，以建设港口经济圈为重点，积极融入和服务国家“一带一路”、长江经济带战略，着力深化改革开放，着力提质增效升级，着力城乡区域协调，着力生态环境保护，着力惠民利民便民，努力保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为实现“两个基本”、建设“四好示范区”奠定更加坚实的基础。建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入同口径增长8%，港口集装箱吞吐量增长6%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%，城镇新增就业14.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格指数与国家价格调控目标衔接；节能减排指标完成省定目标任务。围绕上述目标要求，重点做好六个方面的工作：(一)建设港口经济圈，营造发展新优势积极融入和服务国家“一带一路”、长江经济带战略。以建设港口经济圈为抓手，引领宁波—舟山港一体化、宁波都市区规划建设和现代化国际港口城市建设。提升集聚辐射带动能力，推进江海联运服务中心建设，打造全国多式联运枢纽，开展沪甬跨海大通道工程规划研究。优化“无水港”布局，建设宁波—华东地区集装箱海铁联运示范通道，构建“甬新欧”贸易物流线，促进港口腹地向长江流域、西北地区延伸拓展。深化与“一带一路”沿线城市的开放合作，申报设立国际港口合作服务组织常设机构，建立“海上丝绸之路”综合指数平台，积极筹办中国—中东欧国家投资贸易博览会和“中国航海日”活动。完善港口基础设施和集疏运网络，推进国际空港物流园区、梅山港区集装箱码头等项目建设。加快形成港口经济的核心圈、覆盖圈、辐射圈和互联互通圈，充分发挥“一带一路”桥头堡和长江经济带龙头的龙眼作用。加快建设海洋经济强市。高水平、高标准规划建设国际海洋生态科技城，打造区域创新发展新高地。推进国际强港建设，健全港口物流服务体系，推动甬商所加快发展，完善航交所、甬易第三方支付等港航服务平台，大力扶持航运金融、航运保险、航运经纪、仓储物流等新兴港口服务业发展，促成东海航运保险公司开业运营。择优发展临港产业，优化功能、结构和布局，促进临港产业向产业链、价值链高端攀升。加快海洋特色产业基地、涉海产业功能区块建设，深化海域海岛产权交易改革，组建宁波海洋研究院，不断健全海洋科技支撑体系。(二)推进“三年行动计划”，奠定更实发展基础加强项目谋划生成。突出重大基础设施、城市经济、重大产业、工业技改、生态环保等领域，落地生成一批带动力强、质量效益好的重大项目，谋划储备一批“十三五”重大项目。做实项目前期，完善项目储备库制度，积极争取在规划布局、审批服务、要素保障等方面得到国家和省里更大支持。强化招商选资，紧盯世界500强、央企和龙头民企，加强定向招商与战略合作，大力推动浙商甬商回归创业。实施“三年行动计划”重大项目521个，完成投资1600亿元以上。固定资产投资增长12%以上。加强项目高效实施。围绕提高水环境质量，开工建设桃源水厂、姚江北排等项目，加快建设农村生活污水处理工程，建成宁波北区污水处理厂二期、鄞东南沿山干河一期等项目。围绕增强现代产业引领能力，开工建设电动汽车总部基地、中船宁波装备产业园等项目，加快上海大众宁波基地扩建、南车宁波产业基地、国际金融服务中心二期等项目建设，基本建成吉利—沃尔沃中国设计及试验中心、宁波模具产业园等项目。围绕提升城市集聚辐射功能，推进新城有序开发、老城有机更新和交通网络优化，实施新一轮主干道整治提升，开工建设院士桥，建成新江桥、机场快速干道永达路连接线等项目。围绕促进社会民生改善，开工建设市图书馆新馆、煤电机组清洁排放提标改造等项目，推进城市棚户区改造，加快奥体中心、滨江大道及沿江景观等项目建设。围绕增强基础设施承载保障能力，推进电网输变电、移动光纤到户等项目建设。加强项目服务保障。统筹管理规划空间、土地资源、环境容量，完善能耗总量控制政策，实施建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发和海涂保护开发利用，推进地下空间开发，提高投资开发强度。健全项目筹资管理制度，深化投融资体制改革，探索政府与社会资本合作模式、国有资产混合所有制等试点，扩大直接融资，推动融资主体和渠道多元化。推进项目全程服务，强化区域协同联动，完善领导干部联系服务、“红黄绿灯”管理、联合督查和考核评价制度，营造优质高效的项目投资环境。(三)深化改革开放，增强发展动力加大改革力度。深化行政审批制度改革，继续下放一批审批权限，优化审批流程，扩大网上审批，加强事中事后监管。推进贸易便利化改革，深化关检协作“三个一”通关和进口贸易便利化试点，加快建设进出口商品采购贸易改革示范区、梅山口岸贸易便利化示范区。稳步推进要素市场化改革，实施要素分层定价、企业分类指导和生态环境财政奖惩制度，落实生产性服务业用水、用电、用气与工业同价政策。开展国家新型城镇化综合试点，实施农业转移人口市民化、城镇化投融资和不动产统一登记制度改革。深化商事登记制度改革，推动民营企业创新发展，强化国有企业“瘦身强体”，实施涉企收费服务目录清单制，更大程度激发市场主体活力。完善督促落实机制，加强改革成效评估，切实让改革举措更好更快地转化为发展动力。提高开放水平。复制推广上海自贸区实践经验，跟踪推进金融、航运、商贸等领域扩大开放。完善扩大出口综合政策，深入实施“外贸实力效益工程”，加强境外直销体系建设，扶持“世贸通”、“小树外贸通”等外贸综合服务平台发展，拓展转口贸易、离岸贸易、租赁贸易等业务，努力培育出口竞争新优势。推进进口升级行动，推进跨境贸易电子商务试点，加快汽车整车进口口岸建设，完善进口商品内销体系。外贸自营进出口总额增长5%，其中出口增长7.5%以上。统筹招商资源，发挥华侨华人、海外“宁波帮”、专业咨询服务公司等作用，构建互动共促的招商体系。实际利用外资42亿美元二号首长。推动“千军万马走出去”，培育境外生产制造、贸易营销和资源开发基地，完善境外突发事件应急机制。整合提升重点开发区域，加快中意宁波生态园、象保合作区建设，推动产业(功能)区高端化、特色化、集约化发展。加强与国际友城的交流交往，深化教育、文化、医疗、人才等领域的交流合作。拓展区域合作领域，进一步做好对口支援帮扶和“山海协作”工作。(四)强化创新转型，提升产业发展着力创新驱动。以平台建设为重点，推进新材料科技城“一城多园”发展，加快宁波新材料(国际)创新中心建设，引进共建诺丁汉大学宁波新材料研究院、中电科(宁波)海洋电子研究院、中船海洋装备动力研究院等重大科研机构，争创国家自主创新示范区。以协同创新为支撑，深化科技体制改革，推进科技与经济的结合，做强天使投资、科技信贷风险池，支持创业基金发展，完善公共技术服务平台，深入实施“科技领航”、“智团创业”计划，培育壮大创新型企业、创新团队和技术研究院，大力营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。深入实施重大科技产业化专项，强化发明专利实际应用，加快新能源汽车应用示范试点。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.5%，发明专利授权量增长10%。以优化创新环境为保障，加强知识产权保护，深入实施“3315计划”和海外工程师计划，新增各类人才15万人。整合财政专项资金，设立并发挥好工业与信息发展基金、海洋经济发展基金、电子商务发展基金和旅游发展基金的作用，促进产业创新转型。打造工业强市。推进“质优宁波”建设，深化“四换三名三创”工程，促进工业提质增效升级。围绕新材料、新能源、新装备、节能环保、海洋高技术等重点领域，培育壮大战略性新兴产业。全力打造一批省级“特色小镇”，推动产业集聚、产业创新和产业升级。增强产业链竞争新优势，谋划实施一批补链、强链型优质项目，开工建设康龙化成生命科技产业园、中国移动宁波信息通讯产业园，加快推进“千人计划”余姚产业园建设，力争中海油大榭石化三期馏分油、中金石化技改项目竣工投产。引导中小微企业提升发展，推动现代企业制度建设，促进“个转企、小升规、规改股、股上市”，加大困难企业帮扶解困力度。综合实施工业企业单位资源占用产出绩效评价，加快块状行业整治提升，启动“十百千万”专项行动。规上工业增加值增长8%。推进新型建筑工业化、住宅产业化，加快建筑业转型发展。提升发展服务经济。深化服务业综合改革试点，推动生产性、生活性服务业协同并进。培育发展总部经济、科技研发、文化创意、服务外包、中介服务、汽车服务后市场等业态，力争国家广告产业试点园区开园运营。发展壮大“月光经济”，建设一批特色夜市街区，促进商文、商旅、商娱、商体融合发展。加快建设电子商务“一城两区一中心”，健全配套服务体系，培育电商经济创新园区。大力提升旅游业发展水平，加快天一阁·月湖5A景区和东钱湖国家级旅游度假区创建，推进雪窦山佛教名山和鄞江风情小镇打造，加强慈城古县城保护开发。全面深化金融生态示范区和全国保险创新综合示范区建设，扩大城乡小额贷款保证保险，加快发展普惠金融。切实优化服务业发展环境，完善生命健康、养老服务、信息消费等产业发展政策，推动省级服务业集聚区、市级现代服务业基地建设。社会消费品零售总额增长12%。推进农业现代化。创建国家级现代农业示范区，深化农业结构调整。加快农业“两区”建设，新建标准化粮食生产功能区10万亩、现代农业园区30个。健全粮食生产、流通、储备和调控体系，确保种植面积达到209万亩。推进科技兴农，发展循环农业、现代种业、乡村旅游业、农产品仓储和冷链物流业，保障农产品质量安全。培育新型农业经营主体，培养生产型、技能型、经营型农村实用人才，健全社会化为农服务体系，完善强农惠农政策，促进农民收入持续普遍较快增长。建设智慧城市。发展信息经济，促进产业信息化和信息产业化互动，争创信息经济发展先行区。以智能制造为突破口，推进“两化”深度融合，实施“机联网”、“厂联网”示范工程，推动制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变。建设重点行业信息技术应用公共服务平台，扶持工业信息工程公司、智慧工厂工程公司发展。完善通信基础设施，推动免费无线上网从主城区向县(市)区延伸，确保“村村通”宽带接入率达到100%。启动智慧城市运营中心、城区“E邮站”建设，发展智慧教育、智慧城管，探索智能交通管理服务系统，拓展市民卡应用范围，开展智能化气象服务，努力让城市管理更高效、居民生活更方便。(五)推进新型城市化，展现城乡新面貌优化都市发展格局。推进城市总规修改和土地利用规划调整，深化“多规融合”。加快宁波都市区规划建设，完善主体功能区规划，有序推进行政区划优化调整，增强市域统筹能力和区域发展活力。完善中心城区集聚辐射功能，实施三江口核心区、东部新城、中山路轴线等核心区域十大提升工程。注重地上与地下联动、区块与区块联通、老城与新城协调发展，推进道路清爽行动和交通拥堵治理，提升现代都市形象。优化“一核两翼、两带三湾”多节点网络化空间布局，提升姚北新城、慈溪文化商务区发展水平，加快宁南贸易物流区、南部滨海新区、象山大目湾新区建设步伐，形成各区域“争先促转型、合力谋发展”的生动局面。完善交通网络体系。推进城市轨道交通、城际铁路建设，开工建设2号线二期、4号线和宁波至奉化城际铁路，加快3号线一期建设，确保2号线一期通车试运营、1号线二期具备通车条件。加强市域内外交通连接，推进甬金铁路、杭甬高速复线宁波段项目前期，开工建设穿山港口铁路支线和北仑支线电气化改造工程，加快机场三期扩建、三门湾大桥及接线、杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线等项目建设，促进余慈地区交通设施互联互通。完善城市快速路网和跨江交通体系，深化“公交都市”建设和打通“断头路”专项行动，开工建设南北环快速路东延、东外环快速路改造项目，推进东苑立交快速化改造、机场路北延工程，建成投用铁路宁波站综合交通枢纽，努力使地面交通更便捷、地下交通更快捷。加快城乡统筹发展。坚持城乡一体化发展，促进城市基础设施、公共服务和社会事业向农村延伸。完善镇村布局规划，深化美丽乡村建设，推进历史文化名城、名镇和名村保护发展。注重“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，推进“三村一线”创建和“百村示范千村整治”工程，创建市级全面小康村30个，启动培育中心村15个、特色村20个。加快土地经营权流转和产权交易改革，基本完成农村经济合作社股份制改革，有序推进农房“两改”，提升农村金融服务，激发农村发展活力。支持卫星城和中心镇改革发展，加大相对欠发达地区扶持力度。完善农村物流服务体系，提高城乡客运一体化水平。推动四明山区域生态发展，促进产业绿色转型和基础设施内联外接，加快污染治理、生态修复和旅游景观升级，打造“多彩山水、美丽四明、幸福老区”。促进环境有效改善。全面推进“五水共治”，加快防洪排涝体系建设，深化保供水和抓节水工作，深入推动“两覆盖”、“两转型”，力争“清三河”任务提前一年完成。全面推进“四边三化”，加快“三江六岸”滨江休闲带建设，推动平原绿化、生态公益林和城区公共绿地建设。全面推进“三改一拆”，深入开展无违建创建，实现改拆各1000万平方米。全面推进“三治理一提高”行动，强化工业废气治理、粉尘扬尘污染防治、重污染行业整治和土壤污染治理，重拳打击环境违法行为，确保县(市)区中心区域“禁燃区”全覆盖，基本淘汰黄标车，中心城区垃圾分类收集覆盖面达到50%。全面推进低碳城市试点，科学划定生态红线，完善生态安全网，努力满足人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的美好期待。提高城市文明水平。深化文明城市创建，积极践行社会主义核心价值观。加强普法教育，培育法治文明，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。彰显开放包容的城市特质，加强城市品牌形象推介，促进新老市民和谐共处，提高公共设施、公共服务的国际化和便利化水平，提升城市友好度和美誉度。加强公民道德建设和市民素质教育，完善道德荣誉体系，促进社会诚信制度化、志愿服务制度化，全面关爱社会困难群体，大力倡导“爱心宁波·尚德甬城”好风尚，让城市文明之光照亮社会每个角落。(六)顺应群众期盼，优化公共服务提供更优质的教育资源。发展普惠性幼儿园，提高义务教育均衡发展水平，推进普高多样化发展，实施高水平大学建设和一流学科、专业群建设工程，完善全民终身教育体系。实施技术技能人才培养提速计划，加快国家职业教育与产业协同创新试验区建设，争创全国现代职教开放示范区金庸小说。加快现代学校制度建设，完善教师全员聘用、义务段教师校长交流机制，深化中考中招和新课程改革，拓展与世界知名大学合作办学，促进民办教育规范发展。加大教育基础设施投入，启动建设国家级学生综合实践基地、学生职业体验拓展中心，基本建成宁波工程学院新校区。推进百万学生餐饮安全工程，强化学校安全管理，为广大学生创造优良的学习环境。提供更丰富的文化产品。深入实施文化惠民工程，提高“文化走亲”活动成效，办好中国湖泊休闲节、市民文化艺术节、“海上丝绸之路”文化周、阿拉音乐节等重大文化活动。推动文化与科技、金融、旅游、商贸深度融合，争创文化金融合作试验区，组建文化产业投资基金，鼓励民间资本参与国有文化单位改革。加快实施农村文化礼堂、公益电影放映基地、好书交换亭等一批文化项目，扎实推进江北老外滩天主教堂修缮工程，力争华强·中华复兴文化园一期开园运营。培育壮大体育产业，提升发展群众体育、竞技体育，办好首届宁波国际马拉松比赛和第17届市运会。提供更高水平的医疗服务。深化医药卫生体制改革，探索药品集中采购、医院人事薪酬制度改革，完善财政拨付与医院绩效挂钩机制，建立以法人治理结构为核心的现代医院管理制度。加强医疗卫生服务资源整合，建立医疗机构联合体，构建分级诊疗体系。全面推行契约式家庭医生制服务，鼓励社会力量办医、医师多点执业。加快完善医疗卫生基础设施，扩建市中医院，新建宁波西部医院(暂名)，建成投用李惠利医院东部院区。推进“云医院”建设，实施城乡居民健康卡工程，努力让居民看病更方便。提供更可靠的社会保障。完善居民就业创业政策，建立面向全体劳动者的职业培训体系。推进机关事业单位养老保险制度改革，深化外来务工人员社保与职工社保制度并轨，进一步提高养老保障待遇。整合新农合和城镇居民医保制度，建立统一的城镇职工和城乡居民大病保险办法，推行大医院和基层医疗机构差别化的医保支付制度，实施基本医疗保险按病种付费管理方法，全面推进阳光医保监管平台建设。深入实施工资集体协商制度，提高劳动纠纷预防调处水平。完善住房保障体系，推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行，深化以成片危旧住宅区为重点的城市棚户区改造，健全城镇危旧房常态化、网格化安全监管体系。建立商品房土地供应与存量消化挂钩机制，创新保障性住房房源提供模式，保持房地产市场平稳健康发展。健全新型养老服务体系，引导民办养老机构发展，完善养老服务配套产业链，更好地促进“老有所养、老有所乐”。营造更和谐的社会环境。完善依法维权和矛盾化解体系，健全利益表达、协商沟通、行政裁决和救济救助机制，联动推进人民调解、行政调解和司法调解，依法处置信访问题，努力实现风险预警和矛盾化解常态化。加强公共法律服务，扩大公职律师、公司律师试点。推进多层次、多领域依法治理，强化流动人口管理服务，引导各类社会主体自我约束、自我管理。加快应急平台建设，整合各类应急资源，提高突发事件和重大自然灾害应对能力。增强社区服务功能，推广“365社区服务工作法”。构建立体化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、“两抢一盗”、非法集资、黄赌毒、逃废债等违法犯罪行为。推进“依法治安”，强化安全生产基层基础，开展安全生产隐患第三方评估，实施化工园区封闭式管理，确保安全生产形势持续稳定好转。加强国家安全和民族宗教工作。支持驻甬人民解放军和武警部队现代化建设，推进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“七连冠”。各位代表!群众所盼就是施政所向。今年，我们将继续办好一批关注度高、涉及面广、带动力强的民生实事，让全市人民更好地共享改革发展成果。三、加快建设法治政府围绕经济发展新常态、改革开放新要求和人民群众新期待，市政府将出台法治政府建设实施意见，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，确保政府活动在法治框架内开展、在法治轨道上运行。推进科学施政。突出民生导向，密切联系群众，谋民利、解民忧，深化民生重点领域改革，健全为民服务长效机制，推进基本公共服务均等化。健全依法决策机制，严格规范重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，加强决策评估和跟踪反馈，健全终身责任追究及责任倒查机制。认真评估“十二五”规划实施效果，科学谋划编制“十三五”规划，做好重大发展战略、规划和政策的制定实施工作。推进政府职能转变和机构改革，加强政府事权规范化、法制化，完善宏观调控方式，创新资源配置模式，最大限度减少政府对微观事务的管理。推进依法行政。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，加强代表建议、政协提案办理工作。自觉接受人大监督、政协监督、司法监督、社会监督和舆论监督，完善政府内部层级监督和专门监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。深化“四张清单一张网”建设，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，完善项目推进和工作协调机制，不断提高政府行政服务效能。完善行政执法体制，推动跨部门、跨领域基层综合执法，探索部门联合执法，严格规范行政执法行为，坚决纠正行政不作为、乱作为，进一步提高政府执行力、公信力。推进勤廉优政。践行“三严三实”，强化党风廉政建设主体责任，推进“四风”整治和腐败惩治。加大对权力集中部门和重点岗位的监督力度，推进重点领域审计监督全覆盖，防止权力乱用滥用。深化财政体制改革，推进部门预算公开，完善建设资金和政府债务统一管理制度。加强公务员培训和监督管理，深化公务员分类制度改革，探索县以下机关公务员职务与职级并行制度，强化绩效考核和纠错问责机制。完善重点产业(功能)区及相关县(市)区目标管理考核办法，切实发挥考核的导向激励作用。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费继续下降。各位代表!今年的工作任务繁重而艰巨，我们肩负的使命光荣而神圣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、鼓足干劲，开拓创新、奋发有为，为顺利完成“十二五”规划确定的各项任务，为实现“两个基本”、建设“四好示范区”而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【象山县招商】2016年象山县政府工作报告

  政府工作报告 2016年1月21日在象山县第十七届人民代表大会第五次会议上代县长黄焕利 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年工作回顾 2015年，面对严峻复杂的国内外经济环境和艰巨繁重的工作任务，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，主动适应新常态，深化桥海兴县战略，坚持工业强县不动摇，扎实推进大平台大项目建设，狠抓改革创新、专项治理、民生改善、法治象山各项工作，实现了经济社会平稳发展。预计完成地区生产总值406亿元，比上年增长7%；财政总收入61.4亿元，增长8.4%；固定资产投资160亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。 （一）经济发展稳中有进 工业强县扎实推进。深入实施工业强县战略，召开工业强县誓师大会，研究制定17条工业扶持政策，全力稳生产促发展。实现规上工业产值549亿元，完成工业投资56.7亿元。加强企业梯队培育，新增省成长型培育企业10家、国家高新技术企业6家。加快企业上市步伐，云朵网络实现新三板挂牌，合力模具进入上市辅导期，15家企业引入券商合作。开展精准服务企业活动，完善政银企合作机制，帮助企业解决一批实际困难，累计转贷资金20余亿元。加大招商引资力度，全年协议利用外资2.3亿美元，实际利用外资1.2亿美元、内资43亿元，其中浙商回归资金25亿元。努力保持外经贸稳定发展，支持企业开拓国际市场，完成自营出口22.8亿美元、境外承包工程营业额4.8亿美元。推动建筑业转型发展，强化困难企业帮扶，实现建筑业总产值1160亿元，增长3.6%。 农业经济稳步发展。实现农业总产值114亿元，其中渔业总产值84.8亿元；完成农业龙头企业产值77.2亿元。深化农业“两区”建设，新建标准化粮食生产功能区1.4万亩，实施现代农业园区项目7个。推动产业融合发展和适度规模经营，流转土地累计达到19万亩，大塘港区域综合开发有序实施。转变渔业发展方式，完成养殖塘标准化改造1万亩，推广立体综合和生态循环养殖模式5万亩。深入推进渔业领域“一打三整治”，全国清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶现场会在象召开。重视农业科技应用和品牌建设，新认定市级以上名牌农产品2个、“三品一标”31个，获批国家级农业科技园区。 服务业发展态势良好。实现服务业增加值171亿元，增长14%。大力发展休闲旅游业，全年接待游客1782万人次，旅游经济综合收入162.8亿元，分别增长12.7%、11.4%。旅游项目稳步推进，东海铭城海鲜街、半边山皇冠假日酒店基本建成，宁波工人疗养院、石浦渔港旅游综合改造等项目积极实施。乡村旅游蓬勃发展，新增省级农家乐特色村3个，被农业部、国家旅游局评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。优化商贸环境，通过举办节庆、发展夜市等拉动市场消费，实现社会消费品零售总额150亿元，增长10%。推动商贸集聚发展，国际风情街投入运行，汽车广场初步形成，创建省级放心农贸市场3家。发展电子商务，电商创业园24家落户企业完成销售额1.2亿元，县级农村电商运营中心及55个村级服务站建成运营。加大金融服务实体经济力度，防范化解企业资金链、担保链风险，强化重点领域融资保障，新增贷款33.2亿元。 （二）发展基础得到夯实 平台开发稳步推进。改革经济开发区、产业区管理体制，提升园区服务功能。加快生产生活配套设施建设，完成投资5.7亿元。强化项目引进建设，新增投产企业23家、落户企业10家。抓好石浦经贸合作区建设，国际水产冷链物流基地一期主体完工，石浦港主航道一期工程动建，石浦港口岸对外临时开放。全面启动象保合作区基础配套建设，新引进商贸项目26个，实现税收6100万元。推进大目湾新城开发，主干道基本贯通，功能性项目稳步实施，完成投资22亿元。增强影视文化产业区集聚功能，接待拍摄剧组51个，新落户影视文化企业52家，浙江广电影视基地一期主体建成。 重点改革持续深化。加快“四张清单一张网”建设，健全清单动态调整机制，推进权力清单、责任清单向乡镇（街道）延伸。有序实施行政体制改革，新一轮政府机构改革顺利完成，综合行政执法体制改革着手启动。开展不动产登记制度改革，整合不动产登记职责，成立登记服务中心。深化行政审批制度改革，落实“五证合一”商事登记制度，建立基本建设项目快速审批机制，工业项目审批时限缩减一半以上。推进投融资体制改革，探索PPP实施模式，启动整合政府投融资平台。加强农村产权制度改革，搭建县、镇、村三级产权交易平台，基本完成农村经济合作社股份合作制改革。 创新能力逐步增强。推进创新平台建设，建立象山海洋科技人才创业园，县科技创业园被列为市创客服务中心，新增市级以上工程技术中心7家、省级院士工作站1家。加强企业自主创新，开展市级以上科技项目30个，新增市级新产品160个。深化“四换三名”工程，实施“机器换人”项目25个、“两化”融合项目36个。加大招才引智力度，引进海外高层次人才创业项目6个，宁波工程学院象山研究院服务功能进一步发挥，宁波中科大数据智慧应用研究院挂牌成立。 （三）城乡面貌持续改观 专项治理深入开展。大力推进“五水共治”，完成企业治污改造374家，新建城镇污水管网72公里、农村生活污水处理村130个，整治畜禽养殖场539家、黑臭河38条，“清三河”达标县创建通过市级验收。提升防洪排涝能力，完成新丰路排洪渠改造、丹城南片防洪排涝一期工程，西周和大塘港防洪排涝工程扎实推进，山塘分类治理在全省率先完成。深化“三改一拆”，改造旧住宅区、旧厂区、城中村157.5万平方米，拆除违法建筑119.1万平方米，减少民间信仰场所247处，实现“无违建乡镇（街道）”创建全覆盖。开展棚户区改造，青草巷、罐头厂、塔山路及石浦临海路区块启动实施。抓好“两路两侧”“四边三化”治理，完成乱搭乱建、山体复绿等整治510处，迁移坟墓5646座。强化生态环境治理，完成大唐乌沙山电厂2台机组烟气清洁化改造，淘汰高污染燃料锅炉56台、黄标车2131辆，规上工业万元增加值能耗下降6.5%。 城乡建设力度加大。强化规划引领，积极推进“多规合一”，完成县域总体规划评估，土地利用总体规划调整获省政府批准。加快城区功能性项目建设，南部新城商务中心一期投入使用，一兆韦德体育广场、象山港一号文化广场、申怡广场积极推进。完善市政设施，客运东站动建，3条“断头路”实现贯通，新增停车泊位2784个。加快卫星城和中心镇发展，石浦入选国家建制镇示范试点，西周、贤庠等乡镇建设取得新进展。开展“四城”联创，市场管理、文明出行等整治深入开展，南大河滨水景观带建设扎实推进，建成市级森林城镇2个、森林村庄17个。深化美丽乡村建设，开展农村环境集中整治，新实施“一户多宅”清理和村庄梳理式改造195个，“四村一线”建设水平进一步提升。 基础设施不断完善。出台重点工程督查办法，健全工作推进机制，86项重点工程完成投资104亿元。加快完善交通路网，三门湾大桥及接线工程象山段全线建设，高速新桥、东陈茅洋连接线及大金山隧道二期动建，环象山港公路林善岙至黄避岙段建成通车。拓展用地空间，黄沙岙围涂基本完工，水糊涂二期、大中庄围涂加快推进，东海涂围垦防洪潮工程完成工可编制。强化用电保障，220千伏湾山变、110千伏新丹城变建成投用。 （四）公共服务逐步改善 保障体系更加健全。统筹做好就业服务，帮助大学生创业就业，城镇登记失业率控制在2%。深入开展全民参保登记，健全被征地人员、渔民养老保障制度，本地户籍人员养老保险参保率达到87.2%。强化城乡住房保障，新建保障性住房10万平方米，解除危旧房10.4万平方米。廉租房和公租房并轨管理，住房公积金提取放贷9.4亿元。深化养老服务体系建设，鼓励社会资本参与养老服务，新增民办养老机构4家，建成农村居家养老公寓房605套。加强社会救助，城乡低保标准再次提高，医疗救助、临时救助力度加大，慈善援助、扶残助残、红十字等工作扎实开展。落实优抚安置政策，全国双拥模范县建设全面推进。 社会事业协调发展。深化海洋文化强县建设，第十八届中国开渔节、第十一届中国海洋论坛成功举办，完成县博物馆、健身休闲步道等一批文体设施建设，各类文化惠民活动深入开展。推进教育现代化，象山中学成功创建省一级特色示范学校，象山二中与镇海中学开展联合办学，新改建学校（幼儿园）10所，通过全国义务教育发展基本均衡县复评。提高医疗卫生服务水平，区域医联体建设不断深化，县急救中心组建成立，家庭医生契约式服务逐步推行。加强人口计生管理，出生人口性别比得到控制。强化科普宣传，全国科普示范县创建通过验收。工会、共青团、妇联及工商联、文联等作用有效发挥，档案、外事、烟草、盐业等管理进一步加强，民族宗教、侨务、对台、方志、老龄、邮政等工作实现新进展。 社会治理不断改进。推进法治象山建设，拓展社会治理三大创新平台功能，完善“一张网”基层治理网格体系，社会治理法治化水平得到提高。深化平安象山建设，加大各类违法犯罪活动打击力度，深入开展安全生产大排查大整治，连续9年评为省平安县，荣获“平安银鼎”。实施重大决策风险评估，依法规范信访秩序，一批矛盾纠纷有效化解。强化食品药品安全监管，防止重大食品药品安全事故发生。加强社区管理，改善社区服务用房，社区服务品牌建设扎实推进。高度重视防灾减灾体系建设，开展公众应急避险教育，成功防御“灿鸿”台风等自然灾害。 （五）政府自身建设切实加强 行政效能有效提升。扎实开展“三严三实”专题教育，强化守纪律讲规矩意识，抓好重点问题整改，一批实事难题得到破解。大力整治“四风”，持续开展正风肃纪行动，先后查处违规人员37名。推行“岗位对责、绩效对账”制度，着力整治“中梗阻”等问题，行政机关执行力进一步增强。强化行政问责，完善机关工作人员问责办法，发挥电视网络问政监督作用，累计问责工作推进不力人员78名。 依法行政得到加强。认真执行重大事项向人大报告、政协协商制度，全年承办人大代表建议231件、政协委员提案256件。完善领导干部集体学法制度，推行县管干部任前依法行政考察，各级公务人员法律素养得到增强。健全行政决策机制，实行重大行政决策清单制度，加强行政机关合同管理，深化政府信息公开，政府行政行为进一步规范透明。强化行政执法监督，推进行政复议规范化建设，落实行政机关负责人依法出庭应诉制度。 廉政建设深入推进。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，深入实施“一案双查”制度，坚决查处违纪违法案件。配合做好省委第二巡视组巡视工作，切实抓好反馈问题整改，进一步提高行政管理水平。推行主要领导“五不直接分管”制度，实行重大工作事项请示报告，建立巡查工作机制，廉政监督体系不断健全。加大审计监督、行政监察力度，出台政府债务管理办法，规范政府投资项目招投标和政府采购程序。强化机关事务管理，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，“三公”经费支出下降22.5%。 各位代表，2015年是“十二五”收官之年。回顾“十二五”，全县上下深入实施桥海兴县战略，全面推进“两区”建设，经济社会实现持续健康发展。五年来，我们坚持扩大总量、优化结构，综合实力明显增强。“千百十”工程全面完成，产业平台基本成型，海洋经济加快发展，地区生产总值、财政收入分别突破400亿元、60亿元，农业总产值稳居全省首位，工业经济迈入全省第二梯队，旅游服务业快速增长，建筑业总产值跨上千亿台阶。五年来，我们坚持以城带乡、协调发展，城乡面貌明显改善。基础设施体系发生质的变化，象山港大桥建成通车，三门湾大桥及接线工程开工建设，城乡供水实现一体化。人居环境得到优化，城市框架进一步扩大，美丽乡村建设全省领先，治水拆违深入推进，国家级生态县创建十年功成。五年来，我们坚持解放思想、大胆尝试，改革开放不断深入。重点领域改革有力推进，政府职能加快转变，行政审批效率大幅提升，海洋管理创新等改革走在全国前列。对外开放合作水平进一步提升，累计实际利用外资4.9亿美元、内资183亿元。五年来，我们坚持共建共享、惠民利民，人民生活质量不断提高。民生投入逐年增长，城乡收入差距逐步缩小，社会保障体系日趋健全，社会事业全面进步，法治象山、平安象山建设取得新成效，省示范文明县城、国家卫生县城、全国义务教育发展基本均衡县、省卫生强县成功创建。 各位代表，“十二五”期间尤其是过去的一年，全县人民同心协力、共克时艰，携手走过了一段难忘的奋斗历程，取得了难得的发展成果。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和县委的正确领导，离不开社会各界的大力支持，更离不开全县人民的奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、社会各界人士，向驻象部队、武警官兵，以及所有关心支持象山发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！ 同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：地区生产总值、规上工业产值、固定资产投资等年度目标未能完成，部分行业和企业生产经营困难，资金链、担保链风险增大。转型升级步伐不快，创新驱动发展基础还不够扎实，重大项目招商难、落地难，区域竞争压力较大。财政收支平衡难度加大，城乡建设、环境保护等领域还有不少薄弱环节，社会事业投入与群众所需所求仍有差距，维护社会稳定、公共安全任务艰巨。政府自身建设有待加强，少数单位和部分干部法治意识、服务意识、担当意识不强，消极腐败现象依然存在。对于这些问题，我们将认真研究对策措施，切实加以解决，努力把各项工作做得更好。 二、“十三五”发展展望 “十三五”时期，是象山适应变革新时代、开启转型跨越新征程的关键期，是高水平全面建成小康社会的决胜期，也是加强制度供给、实现治理能力和治理体系现代化的攻坚期，既面临大有可为的重大战略机遇，也存在诸多矛盾风险的严峻挑战。一方面，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国大力实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略，省市推进海洋经济强省、港口经济圈建设，以及沈海高速甬台温复线全线建成，有利于象山更好发挥海洋、生态、文化优势，建设更高层次开发开放平台，激发县域发展潜能，推动振兴崛起。另一方面，宏观环境不稳定不确定因素增多，围绕人才、技术、平台等高端资源的竞争更趋激烈，象山发展也面临体制性、结构性、素质性的矛盾和问题。为此，我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，科学谋划、真抓实干，努力开创“十三五”发展新局面。 三、2016年工作建议 2016年是“十三五”发展开局之年。按照中央经济工作会议关于结构性改革和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务要求，根据县委十三届九次全会部署，今年政府工作将积极适应新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促转型、抓改革、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会平稳健康发展，努力实现“十三五”发展良好开局。主要预期目标是：实现地区生产总值442亿元，增长7.5%；财政总收入66亿元，增长7.5%；固定资产投资176亿元，增长10%；社会消费品零售总额165亿元，增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。围绕上述目标，重点抓好以下七方面工作： （一）建设工业强县，推进工业振兴发展 实施强链强企工程。始终把工业发展作为重中之重，夯实工业强县基础，完成规上工业产值580亿元，增长6%。发挥海港、海湾、海岛优势，培育壮大以海洋装备为重点的海洋新兴产业。编制新能源及电力装备、海洋高技术及生命健康、汽车部件及模具制造、针织服装及时尚休闲四大重点产业发展规划，引导企业共建产业联盟，打造区域优势产业集群。坚持扶强扶优，推进“三名”企业培育，实施科技型“小巨人”计划，优化企业梯队结构。加大政策扶持力度，支持企业上市发展，力争新上市、挂牌企业3家。加强企业家队伍建设，实施新生代企业家成长工程。 推进强区强镇建设。按照“一区多园”模式，整合优化发展平台，实施强区扩权改革，提升经济开发区建设水平。完善园区规划，突出专业园建设，加快临港装备工业园创建省级能源装备高新园。推进石浦经贸合作区和象保合作区建设，做好综合保税区创建工作，抓紧实施生产力中心、石斑鱼产业化合作示范基地等项目。加强口岸建设，落实石浦港口岸对外开放工作，开展石浦港清淤，完成石浦港主航道一期炸礁工程。实施工业强镇培育计划，加大政策倾斜力度，强化工业发展支撑。整合提升乡镇工业功能区，有序发展特色产业园、中小企业创业园。 加大招商引资力度。优化利用外资环境，培育招商新优势，全年协议利用外资2.5亿美元，实际利用外资1.3亿美元、内资47.3亿元。构筑大招商格局，实行重大招商项目县级领导全程领衔机制，强化园区与驻外机构、重点部门、乡镇联动招商，优化招商氛围。开展产业链招商，深化浙商回归工程，全力引进一批大项目好项目。狠抓项目落地，推行招商项目全程跟踪服务，做好外来资本与本地产业嫁接文章，完成工业投资60亿元。发挥出口退税、信用保险等政策作用，完善外贸服务平台，促进外贸稳步发展，实现自营出口24亿美元。加快“走出去”步伐，稳步拓展境外工程承包业务，引导企业开展海外并购、建立境外基地，积极参与国际竞争与合作。 深化建筑强县建设。适应建筑业发展新趋势，推动建筑业提档升级，完成建筑业总产值1220亿元。转变建筑业发展方式，推进新型建筑工业化，引导发展绿色建筑。优化建筑业结构，积极推行工程总承包，支持建筑企业拓展PPP业务。抢抓“一带一路”等发展机遇，推动抱团开拓市场，巩固传统市场份额，拓展中西部地区和海外市场。加快构建新型建筑业服务体系，强化金融保障、人才培养、资质就位等服务。完善建筑企业管理模式，推动实施项目经理委派制，提升企业风险防范能力。优化建筑业经营环境，完善司法部门联动机制，切实维护企业合法权益。 （二）突出旅游业引领，提升现代服务业水平 突破旅游发展。建立县旅游委员会，制定全域旅游三年行动计划，推动旅游业大整合、大发展。召开旅游业发展大会，出台旅游业扶持政策，充分调动各方面发展旅游积极性，全年接待游客1900万人次以上。着力提升旅游品质，以大景区理念发展旅游集聚区。开展松兰山国家级旅游度假区创建，抓好东海铭城、白沙湾度假村等项目建设，提升区域功能和发展品质。积极打造石浦渔港国家级海洋渔文化休闲旅游目的地，推进港、城、海、岛联动开发，基本建成宁波工人疗养院，建设半边山五彩渔镇、花岙岛地质公园。提升影视文化旅游业，完善影视文化产业链，建成浙江广电影视基地二期，建设游客影视体验中心。鼓励发展品质民宿，创建省市休闲旅游（示范）基地3家，促进乡村旅游提质升档。完善旅游服务体系和保障体系，推进智慧旅游建设，优化旅游市场环境。实施“旅游+”行动，推动旅游业与其他产业深度融合，扩大旅游富民强县效应。 活跃市场消费。优化区域商贸布局，加强商圈培育，引进品牌商家，推动商贸繁荣发展。加快重点商贸项目建设，建成申怡广场，完成汪家河菜市场改造，争取动建鑫海广场。引导发展夜市经济，建设一批特色街区，促进消费升级。健全商贸流通体系，推进农超对接、直供直销。增强城镇商贸服务功能，加快农村菜市场改造，推动实施申菱商业综合体等项目。强化粮食供应保障，建成定塘粮库，动建石浦、西周粮库。发挥市场机制在化解房地产库存中的基础性作用，着力稳定房地产市场。 发展新兴服务业。推动特色产业与电子商务融合发展，引导企业入驻电子商务创业园，通过“互联网+”等模式开展线上线下一体化经营，扩大营销渠道。实施健康养生产业发展规划，培育健康养生产业。加快发展现代物流业，建设现代物流园区公共服务中心，建立物流企业网站。稳步发展金融服务业，支持信用联社商业银行改制，鼓励金融产品创新，年末金融机构新增贷款50亿元。依法打击各类非法金融活动，集中精力化解不良贷款，维护良好金融生态环境。积极培育新兴服务业态，着力发展科技信息、商务中介等产业，构建现代服务业新体系。 （三）夯实“三农”基础，扎实推进新农村建设 发展现代精品农业。优化农业产业布局，新建标准化粮食功能区5000亩，加快建设大塘港国家级农业综合示范区。推进生态循环农业发展，组建农产品产业联盟，打响有机绿色、无公害原产地品牌。转变农业发展方式，促进一二三产业融合发展。推动渔业转型升级，稳步发展现代捕捞业，推广生态健康养殖和设施渔业。加强渔业资源保护，进一步抓好海洋牧场建设和海岸带整治修复。培育新型农业经营主体，鼓励大学生投身发展现代农业，新增市级以上龙头企业2家、示范性家庭农场5家。加强农技服务，健全农业技术推广体系。 促进农民持续增收。深化强村富民工程，探索多种集体经济发展模式，着力壮大村级集体经济。大力发展农村电商和乡村旅游，建成农村电商服务站150个、农家客栈示范村30个。推进农村“三资”管理规范化、标准化建设，控制村级债务规模，提升农村集体财务管理水平。实施农村普惠金融，丰富农村抵押贷款品种，新增涉农贷款10亿元。优化农业基层服务，加大产业型、技术型帮扶，强化低收入农户培训，努力增加农民收入。 深化美丽乡村建设。实施农村品质提升行动，凸显半岛山海风貌、田园风光特色，打造美丽乡村升级版。开展美丽乡村精品线、示范镇分类建设，争创省级新农村建设示范县。巩固农村环境整治成果，建立环卫保洁长效机制，深化“美丽庭院”创建，促进农村环境洁化美化。加强农村生态环境保护提升，加快农村生活污水处理设施建设，推进农业面源污染治理。统筹村庄整治建设，基本完成全县“一户多宅”清理和梳理式改造。 （四）强化改革创新，激发区域发展活力 狠抓改革攻坚。加强改革试点，健全改革推进机制，统筹抓好改革试点项目。以政府自身改革撬动经济社会各领域改革，创新发展体制机制。加快投融资体制改革，组建水务、旅游等集团公司，健全PPP政策体系，构建多元化投资主体格局。推进户籍制度改革，实施居住证制度，促进城镇常住人口有序市民化。建立健全不动产登记制度，完善农村产权交易体系，规范产权流转交易。深化农村综合改革，全面开展农村产权确权颁证。整合涉农政策性资金，进一步提高资金使用绩效。 加强创业创新。推进创业、创新、创投联动，努力构建良好的创业创新生态圈。培育特色小镇和创客空间，提升县科技创业园、海洋科技人才创业园功能，完善创业服务体系，努力打造大众创业高地。突出企业创新主体地位，加强企业研究院梯队培育，新增国家高新技术企业5家、创新型初创企业100家，新建市级以上工程技术中心5家。深化产学研合作，推动校企协同创新。积极引进各类创投机构，联合设立产业发展基金，建立多元化科技金融服务体系。加大人才引进力度，鼓励象山籍人才回归，引进高层次人才创业项目10个。完善人才综合服务体系，妥善解决人才工作生活问题，让人才扎根象山干事创业。 优化发展环境。出台优化发展环境实施意见，建立公共服务测评体系，统筹提升服务环境和市场环境。高度重视投资者，尊重纳税人，关爱企业家，大力营造重商护企的良好氛围。开展“带着感情走企业、带着问题走企业”活动，推动各级干部精准服务企业，增强企业投资和发展信心。清理规范企业各类收费，落实企业减负政策，打好降低企业成本“组合拳”。强化审批事项动态管理，健全中介服务竞争机制，进一步提速项目审批。加强建设环境整治，整顿规范建材市场，坚决打击强揽工程、阻扰施工等行为。 （五）提升城市品质，加快新型城镇化步伐 完善城镇功能。遵循城市发展规律，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。优化城市空间布局，开展县域总体规划修编。实施美丽县城三年行动计划，抓好城区未利用土地整治开发，着力建设一批功能性项目。积极创建省级园林城市，建设殷夫公园二期、南大河滨水景观带，实施史家山隧道、戴港高速出入口等重要节点景观改造。推进大目湾新城开发，加快华美主题乐园建设，基本建成亲和源养老项目，实现浙师大附属大目湾实验学校招生开学。强化卫星城建设和中心镇培育，深化石浦国家级建制镇改革，促进西周、贤庠中心镇产城融合发展，推动鹤浦、定塘等城镇协调发展。巩固“无违建县”创建成果，加大重点区域拆违攻坚力度，坚决遏制新增违法建筑。实行棚户区改造竞争性征收机制，推行货币化安置，全面推进青草巷等区块改造，启动二期棚户区改造。加强危旧房监管排查，落实解危措施，切实抓好危旧房改造。 加强城市管理。树立“精细化、智慧化、社会化”理念，整合资源优势，完善工作机制，着力提高城市管理水平。创新城市管理模式，组建智慧城管指挥中心。深化交通拥堵治理，建设客运东站、环城西路，实施沿海南线滨海大道至金开路拓宽工程，进一步完善公共停车场等设施。强化社区建设管理，增强社区服务功能。提升物业管理水平，继续推进老小区改造。加大治废力度，深入开展建筑垃圾、餐厨垃圾管理整治。 四、加强政府自身建设 改革发展任务越是艰巨，政府自身建设越要加强。新的一年，我们将深化改革、转变职能，努力建设负责任、敢担当、办实事、有作为的政府。 （一）真抓实干，高效勤政。深化“四张清单一张网”建设，推动简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展，促进政府治理能力现代化。突出民生导向，健全为民服务长效机制，切实谋民利、解民忧。大力倡导敢于担当、敢闯敢试精神，着力营造允许试错、宽容失败的良好氛围。进一步精简会议文件，改进文风会风，集中更多时间和精力抓落实、促发展。推进行政效能建设，强化“岗位对责、绩效对账”和政风行风民主评议。健全督查激励问责机制，整治庸政懒政怠政行为，提升政府执行力。 （二）规范行为，依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。接受司法监督、社会监督和舆论监督，完善政府内部层级监督和专门监督，让权力在阳光下运行。加强领导干部学法用法，不断增强法治思维、法治意识。完善重大决策目录管理制度，健全重大决策责任倒查机制，确保决策于法有据、科学高效。以公开为常态，强化公共资源配置、社会公益事业等领域信息公开。健全行政执法体制，完成行政综合执法体制改革。严格规范行政执法行为，坚决纠正行政不作为、乱作为。 （三）清正廉洁，从严治政。全面落实党风廉政建设主体责任，深化正风肃纪行动，持续推进“四风”整治和腐败惩治。加强干部队伍教育、管理和监督，认真学习贯彻《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，争做守纪律、讲规矩表率。坚持用制度管权管事管人，强化行政监察和审计监督，抓好工程招投标、政府采购、国有资产管理等重点领域监管，严肃查处违纪违法行为。加强财政专项资金管理，完善财政预算管理和政府债务风险防控机制。坚持勤俭节约，深化公务用车改革，严控“三公”经费，持续压缩行政成本，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。 各位代表！机遇成就梦想，拼搏创造未来。让我们在中共象山县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以雷厉风行、求真务实的工作作风，群策群力谋发展，同心同德干事业，为加快建设现代化滨海休闲城市而努力奋斗！ 2016年县政府民生实事项目 一、环境治理方面：完成2台60万千瓦以上燃煤火电机组烟气清洁化改造，烟气排放达到天然气燃气轮机组标准。实施河道清淤40公里，建成村庄水环境整治项目5个。新增农村生活污水处理村80个，铺设污水管网400公里。 二、养老就业方面：新增养老机构床位200张，新建区域性居家养老服务中心1个、农村居家养老公寓房300套、农村养老服务站25个。本地居民养老保险参保率达到88.7%以上。举办就业招聘会60场。开发公益性岗位500个，新增大学生创业100人。完成职业技能培训1万人，培养高技能人才600名。 三、交通出行方面：打通中心城区“断头路”3条。新增停车泊位2500个。新建和提升改善农村公路30公里，新增农村港湾式停靠站80座。实施陆岛交通均等化提升工程，完成4座渡埠（码头）改造。 四、居住改善方面：完成4个老小区改造和9万平方米棚户区拆迁安置，农村危旧房改造200户。建成保障性住房500套，新解决中低收入家庭住房困难500户。完成欠发达村庄整治10个，打造3个省级宜居示范村、6个市级特色村和2个市级中心村。 五、安全保障方面：建成县级公共安全宣传教育基地。完成红十字公益性应急救护培训2200人。改造提升7家农村菜市场。维修加固3座小型水库和2条海塘，完成内河整治及排涝渠建设4公里。改造40个村290公里自来水管网，解决农村3万农民饮用水安全问题。 六、教育均衡方面：70%以上的幼儿入读普惠性幼儿园。建设规范化心理辅导室20个，在公办中小学校覆盖率达70%以上。全面完成公办中小学校运动场地塑胶化改造。 七、医疗卫生方面：推进家庭医生契约式服务，重点人群（慢性病患者、老年病人、孕产妇、儿童、残疾人）签约服务率达到20%以上。县第一人民医院实施分时段预约挂号服务，门诊科室覆盖率达60%以上。 八、文化体育方面：建成25家农村文化礼堂。新建60个惠民阅读点。建成100公里登山健身步道，更换700件路径器材。 名词解释 农业“两区”指粮食生产功能区和现代农业园区。 渔业领域“一打三整治”指省委、省政府为修复振兴浙江渔场提出的一项工作，主要任务是依法打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为，全面开展渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治和海洋环境污染整治。 “三品一标”指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 “四张清单一张网”指政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单以及政务服务网。 PPP指公私合作模式，是公共基础设施建设中一种项目融资模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。 “四换三名”“四换”指腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市；“三名”指名企、名品、名家。 “五水共治”在省委十三届四次全会上提出，具体指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水这五项。 “清三河”指清理垃圾河、黑河、臭河。 “三改一拆”指改造旧住宅区、旧厂区、城中村和拆除违法建筑。 “两路两侧”“四边三化”“两路两侧”指公路、铁路两侧，“四边三化”指在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。 “四城”创建指创建全国文明城市、省文明县、省园林城市、省森林城市。 “四村一线”指在幸福美丽新农村建设过程中开展的全面小康村、中心村、特色村、提升村和环境整治精品线创建。 “五不直接分管”指党政正职不直接分管财务、人事、工程项目、行政审批和物资采购等工作。 “两区”指省海洋综合开发与保护试验区、浙台（象山石浦）经贸合作区。 “千百十”工程在县委十二届十次全会上提出，是对接大桥转型跨越三年行动计划的核心内容，即培育千家规模企业，建设百个重大项目，实施十大提升行动。 “一主一副三组团”城镇格局“一主”指以丹东、丹西、爵溪为主中心，协调发展东陈、大徐、墙头等乡镇；“一副”指以石浦为副中心，带动鹤浦、晓塘、高塘岛等乡镇发展；“三组团”分别指以贤庠、黄避岙、涂茨为象山港东部组团，西周为象山港西部组团，定塘、新桥、泗洲头、茅洋为大塘港组团。 “一核一带多园百点”指以大塘港国家现代农业综合区为核心，谋划建设南韭山—渔山列岛海洋生态经济带，建成一批粮食生产功能区、现代农渔业园区和农渔业特色小镇，培育提升100个左右农渔业精品示范点。 农村“三资”管理指农村集体“资金、资产、资源”管理。 “双联”中心指县社会应急联动指挥中心、社会治安动态防控联勤指挥中心。

  2025-07-30

• 【余姚市招商】2016年余姚市政府工作报告

  各位代表：现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾和“十二五”时期发展情况二号首长2015年是形势复杂、挑战严峻的一年。市政府认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，扎实开展经济社会转型发展攻坚活动，着力推进“六大攻坚突破”，经济和社会各项事业取得了新的发展。预计，实现地区生产总值839.7亿元，增长7.6%；完成一般公共预算收入75.1亿元，增长8.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%和9%。一年来，我们主要抓了五方面工作：(一)坚持精准施策，推动经济平稳增长。深入开展“五重二大”推进年活动，加快杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线等重大基础设施建设，完成329国道(临山)至319省道(牟山)连接线等工程建设，新开工丰轩仓储物流等重大项目38个，完成固定资产投资563.7亿元，增长9.3%。出台推进工业经济平稳增长政策意见，实现规上工业增加值240.1亿元，增长4.6%；完成“机器换人”重点项目151个、减员8600人，规上工业全员劳动生产率提高5%；4家企业纳入省、宁波市“三名”试点培育，舜宇集团销售突破100亿元。精心策划购物节，成功举办第十七届塑博会，世界塑料理事会年会达成《余姚共识》，慧聪家电产业新城开工建设，实现商品市场成交额955亿元，增长12%；组建互联网经济促进中心，规上(限上)企业电子商务应用率达到54%，中国塑料城入选全国“网上网下融合市场二十强”。加快发展休闲旅游业，凤凰山庄“太阳城”养老养生项目签约，香泉湾二期民宿、姚江源乡村客栈等建成开业，实现旅游总收入92.5亿元。提升农业现代化水平，两个省级现代农业综合区通过验收，5个宁波市级现代农业园区项目批复实施，新增宁波市级以上示范性家庭农场11家、农民专业合作社6家、无公害农产品基地15个，5个农产品被列入全国名特优新目录，完成农村土地承包经营权确权登记试点。拓展土地利用空间，消化“批而未供”土地5446亩，完成低效用地再开发1826亩，批复海域用地1184亩。转贷基金规模扩大到10.1亿元，转贷1316笔、165.6亿元。科学应对“灿鸿”台风，及时落实灾后恢复生产政策措施，经济损失和影响降到最低限度。(二)强化创新驱动，激发转型发展动力。推动产业向中高端发展，高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业实现增加值108.6亿元、73.8亿元和147.8亿元，分别增长6.5%、7.5%和5.2%；新增省知名商号4件、区域名牌1个，名牌产品占规上工业销售产值比重达到42.6%。切实增强创新驱动力，宁波智能制造产业研究院组建成立，科技金融风险池信贷额度达到2亿元，新增创新型初创企业206家，实施国家级科技项目4项，新增产学研合作项目47项，当年授权发明专利459件。坚持打造产业高地与人才洼地并举，中意宁波生态园管委会正式挂牌，在建及落地项目7个，“千人计划”产业园建设进展顺利，模客小镇通过省级特色小镇预审，宁波市级“机器人小镇”获批授牌，新入选“省千”专家6人、“国千”专家3人、省级领军型创业团队1个,新增宁波市级以上院士工作站3家、国家级学会服务站1家。创新投融资体制，引进赛伯乐、上海爵耀等产业投资基金，众筹成立“才·富”合作基金，探索应收账款债权流转业务融资模式，社会资本参与基础设施和公共服务项目建设走在宁波前列。深化工商登记制度改革，完成“五证合一、一照一码”登记制度改革。推进企业上市，朗迪集团首发申请过会。(三)狠抓专项治理，提升城乡环境品质。强化规划引领作用，“多规融合”正式启动，市域总体规划纲要通过评审，调整完善土地利用总体规划，编制完成环境功能区划。探索“模拟拆迁”，8个区块完成拆迁“清零”。推进“五水共治”，姚江城区段堤防加固、食禄桥江整治、临海大浦江整治等重点水利工程进展顺利，市域污水收集一期、城区污水收集系统四期工程主体完工，完成河道综合整治28.5公里，全市河道劣Ⅴ类水质断面减少49.2%；农村生活污水治理引入PPP合作模式，81个村已启动实施。持续抓好“三改一拆”“四边三化”专项整治，4个乡镇(街道)、96个村达到“无违建”创建标准，“两路两侧”整治任务全面完成，涉宗违建整治规范平稳有序。开展重点行业整治提升，关停淘铜加工企业252家、冷镦企业19家，淘汰黄标车7027辆，新增固体废物管理“双达标”企业72家，通过省级重金属重点防控区污染整治现场验收，万元工业增加值能耗下降5.5%。深化“森林余姚”建设，完成平原绿化3000亩、生态修复3300亩、道路绿化25公里，14家省级重点废弃矿山生态治理全面完成。强化城市网格化、精细化管理，深入开展交通秩序、超限超载、餐厨垃圾、物业管理等专项治理，基本完成智慧城管二期建设，城市管理水平得到进一步提高。开展“美丽乡村”“美丽家园”建设行动，11个精品村建设项目全部完成，培育宁波市级中心村4个、特色村3个、精品线1条，荣获“省美丽乡村创建先进县(市)”称号。(四)突出以人为本，增进人民群众福祉。始终保持民生投入力度不减，市财政用于民生支出占一般公共预算支出比重达81.5%。十方面民生实事全面完成，投放公共自行车3000辆，完成困难群众危旧房改造184户，建成区域性居家养老服务中心1个、居家养老服务站37个，新增养老床位533张。探索就业创业工作新机制，新增城镇就业人员2.3万人，城镇登记失业率控制在1.08%。完善社保体系，稳步提高居民养老和医疗保障待遇，本市户籍人口养老保险(障)参保率达92.6%。市实验高中主体工程竣工，无证幼儿园整治取得明显成效，公办学校基本实现标准化。历史文化名城保护规划及府前路、武胜门历史文化街区保护规划编制完成，成功举办“阳明文化日”活动，小说《百年血脉》入围茅盾文学奖参评作品。医药卫生体制改革持续推进，市第二人民医院迁建工程主体结构完工，市康复医院建成投用，市精神卫生中心迁建确定选址，民营骨科医院批准筹建，契约式家庭医生制服务逐步推行。出生人口性别比治理成效显著，人口结构进一步优化。社会秩序总体稳定，刑事案件下降19.5%，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降11.8%、5.4%和2.2%，信访总量与去年基本持平，集体上访下降3.9%。加强食品药品监督管理，建成“阳光厨房”64家，食品检测水平走在全国同类城市前列。推进城市社区治理创新“四年”活动，提升网格化管理服务水平，强化立体化社会治安防控体系建设，开展群租房突出问题排查整治，有望实现省平安创建“九连冠”。(五)践行三严三实，加强政府自身建设。开展“三严三实”专题教育，认真做好巡视反馈意见整改工作，做到即知即改、立行立改。深入开展“助万企转型、促万众创新”走访服务企业专项活动，共收集企业发展难题2197个，95%以上的难题已破解或答复。推进行政管理体制改革，调整整合政府部门职能，权责清单编制向乡镇(街道)延伸，综合执法体制改革稳步推进。创新推出“3+1”行政审批服务组合机制，不动产登记改革完成职责整合。开展行政执法监督机制建设试点，全面落实重大行政决策程序规定，重大事项向人大报告、与政协民主协商，自觉接受人大政协监督，共办理人大代表建议214件、政协委员提案154件。完成重大决策咨询课题8项。加大政府信息公开力度，主动公开各类政府信息1.7万余条。认真履行市政府党组党风廉政建设主体责任，全力支持纪检监察体制改革，出台《行政不作为问责暂行办法》，着力营造风清气正的政务环境。落实厉行节约各项措施，“三公”经费下降14.7%。各位代表，2015年是“十二五”发展的收官之年。五年来，我们围绕建设美丽富裕幸福新余姚，克难攻坚稳增长、坚定不移促转型、全力以赴惠民生，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，为高水平全面建成小康社会奠定了坚实基础。——过去五年，是综合实力持续增强的五年。我们积极应对复杂宏观形势带来的挑战，努力克服特大洪涝灾害造成的影响，全力推动经济社会发展稳健前行。全市地区生产总值由567.9亿元增加到839.7亿元，年均增长8.5%，人均地区生产总值超过16000美元；固定资产投资五年累计达到2140.2亿元，年均增长23.3%；社会消费品零售总额达到351.6亿元，年均增长14.4%；进出口总额达到88.9亿美元，其中出口68亿美元，年均增长6%和6.7%；财政总收入达到133.8亿元，其中一般公共预算收入75.1亿元，年均增长9.4%和9.6%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到45359元和26500元，年均增长10.3%和11.7%，城乡居民收入比进一步缩小；存贷款余额双双突破1200亿元大关，是2010年的1.4倍和1.5倍。五年间，我市县域经济基本竞争力、福布斯“中国大陆最佳商业城市”排名保持前列，获评“全球绿色城市”，蝉联“中国最具幸福感城市”称号。——过去五年，是发展质量明显提升的五年。实施现代农业“1312”工程，建成省级现代农业综合区3个，滨海现代农业先导区被列为宁波四大先导区之一，新增农业龙头企业31家、专业合作社41家，培育家庭农场473家，被授予全国农业产业化示范基地、全国农业机械化示范区、全国农田水利基本建设先进单位等称号。推进工业强市建设，规上工业产值占工业总产值比重由44.8%提高到46.7%，战略性新兴产业占规上工业增加值比重达到30%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重由1.33%提高到2.6%，授权发明专利较前五年增加4.2倍，企业主持或参与制(修)订各类标准163项，地理标志证明商标数量全省第一，连续四年荣获宁波市工业转型升级综合考评一等奖。大力发展现代服务业，中国塑料城及网上交易市场、中国裘皮城跻身“中国商品市场百强”，万达广场、华润五彩城等重大商贸项目建成投用，新增3A级旅游景区3家，我市成为浙江省十大市场强市和首批省电子商务示范市，第三产业增加值比重由34.2%提高到38%。——过去五年，是城乡面貌显著变化的五年。规划体系和管理体制日益完善，城乡融合稳步推进，城市化率由55%提高到62%。推进城区有机更新，西南组团、南雷南路两侧形象显现，余姚北站综合交通枢纽投入运行，整治改造老小区近200万平方米，黄山儿童公园、玉皇山公园等建成开放，城市建成区绿化覆盖率达到43%。浒溪线和古乍线河姆渡段、城东水厂、220千伏武胜变等一批重大设施相继建成，城乡客运公交实现一体化，互联互通、同质共享的城乡基础设施网络加速形成。有序推进“治水强基”专项行动，姚江干流防洪整治等一批工程基本竣工。城镇建设三年行动计划深入实施，泗门镇连续三年获省小城市培育试点考核优秀，梁弄镇荣获全国文明镇称号，陆埠镇被列入全国发展改革试点小城镇。美丽乡村建设取得显著成效，累计建成全面小康村30个，完成农村生活污水治理村158个、山区村庄整治提升48个，整拆山区自然村17个。加强环境治理、重点行业整治和生态建设，关停落后产能企业1378家、禁养范围内畜禽养殖场639家，新增平原绿化面积3.2万平方米，节能减排圆满完成上级下达任务，成为全国节水型社会建设示范区、全国首批地质灾害防治高标准“十有县”和省森林城市。——过去五年，是社会事业加快发展的五年。多层次、系统化推进民生事业发展，一般公共预算支出用于民生累计达到289.4亿元。社会保障水平持续提升，建成保障性住房35.2万平方米，职工和城镇居民医保纳入宁波统筹,基本实现同城同待遇，低保标准由每月400元提高至664元，残疾人小康实现度达到85%以上。积极促进就业创业，累计新增创业实体4.9万家、城镇就业人员10.6万人，“零就业家庭”保持动态消零。推进教育均衡优质发展，公办幼儿园实现乡镇(街道)全覆盖，普通高中课程改革不断深化，成功创建为全国义务教育发展基本均衡市。阳光文化行动计划深入实施,省体育强镇实现全覆盖，建成农村文化礼堂87家，文化活动日益丰富，文艺精品创作硕果累累，历史文化研究、保护和传承不断深化，《余姚市志(1988—2010)》出版发行，顺利通过全国文化先进县和省体育强市复评。精神文明建设切实加强，创新推出“道德银行”，持续开展“做文明崇德余姚人”活动，通过省文明市复评，成为“全国文明城市”提名城市。深化医药卫生体制改革，户籍人口每千人拥有医生数由2.14人增加到3.39人，医疗资源共享中心模式在全省推广，省卫生强市通过复评，荣获国家慢性病综合防控示范区等称号。社区治理创新深入推进，社区建设热点难点问题得到有效整治解决。着力维护社会和谐稳定，信访调处工作在创新中加强，流动人口服务管理机制不断完善，食品药品监管机制更加健全，安全生产形势持续稳定好转。——过去五年，是改革开放全面推进的五年。推进行政管理体制改革，市政府机构精简到25个，事业单位分类改革顺利实施，“四张清单一张网”改革有序开展。完成新一轮行政审批制度改革，首创模拟审批、并联审批等模式并在全省推广，承接审批权限下放事项236项。统筹城乡综合配套改革稳步推进，成立农村产权交易中心，村经济合作社股份制改革基本完成，政策性农业保险全面推开，建立农信担保机制，被评为全国农村集体“三资”管理示范县。国有资产管理得到加强，国库集中支付、公务卡制度全面推行。强化经济体制机制创新，政府购买服务、PPP模式和产业基金等投融资领域改革取得突破，“新三板”挂牌企业达到5家，登记市场主体增加近1倍。对外开放全方位拓展，累计实到外资19.4亿美元、内资256.3亿元、浙商姚商创业创新资金163.3亿元，批准境外企业153家，认定外包企业47家。与此同时，积极做好国防动员、民兵预备役、双拥、优抚、安置等工作，军政军民关系更加密切；民族、宗教、台务、侨务、统计、审计、档案、外事、气象等工作取得新成效，老龄、慈善、红十字、工商联、工青妇、关心下一代等事业实现新发展，对口帮扶、山海协作、移民安置等工作得到进一步深化。各位代表，在宏观形势复杂多变、困难挑战不断增多的形势下，“十二五”时期能取得上述成绩，实属来之不易。这是中央和上级党委政府以及市委科学决策、正确领导的结果，是市人大市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下负重奋进、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻姚部队和武警官兵，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！我们也深知，我市经济社会发展还面临不少问题和困难：一是经济稳定增长动力还不够足，部分企业生产经营还比较困难，地区生产总值、规上工业产值、进出口总额等指标未完成“十二五”及2015年预期目标；二是制约经济转型升级的因素还比较多，创新驱动力还不够强，产业结构调整亟需加快，新兴产业壮大和传统产业提升需要精准发力；三是城市化推进质量还不够高，城乡区域发展还不够均衡，基础设施网络有待完善，城乡功能品质有待提升；四是民生事业、社会治理、安全生产等工作还有短板和薄弱环节，环境承载压力较大，社会矛盾还比较突出。同时，少数政府工作人员改革意识、法治意识、担当意识还不够强，廉政建设和作风建设需要持续加强。对此，我们将牢固树立目标导向、问题导向，采取有效措施，切实加以解决。二、“十三五”发展主要目标侯卫东官场笔记根据市委关于制定“十三五”规划的建议，市政府认真研究并广泛征求意见、汇集各方智慧，编制了“十三五”规划纲要(草案)，提请本次会议批准后，将颁布实施。“十三五”发展的总体目标是：全面落实“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，坚持以改革创新统领全局，全面实施“六大升级”战略，更加注重推进经济转型，更加注重提升城乡品质，更加注重建设生态文明，更加注重扩大对外开放，更加注重增进民生福祉，更加注重建设文化强市，努力厚植发展新优势，积极引领发展新常态，高水平全面建成小康社会，力争在全国同等城市中实现争先进位，努力建设现代化创新型生态城市。综合考虑未来五年发展趋势和条件，到2020年，现代化创新型生态城市建设取得重大进展。战略重点和主要目标是：——经济发展更具实力，综合实力在全国同等城市中争先进位。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长7.5%，五年累计完成固定资产投资3000亿元，社会消费品零售总额年均增长10%，自营出口总额年均增长4%。提前实现地区生产总值、人均地区生产总值、城镇和农村居民人均可支配收入等4个指标比2010年翻一番，综合实力力争在全国百强县(市)中实现争先进位。——转型升级更有成效，努力建设创新型城市。创新成为经济发展主要驱动力，工业化与信息化深度融合发展，电子商务交易额争取突破1000亿元，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重力争达到2.8%，人才资源总量达到34.8万人。产业发展迈向中高端，工业强市建设取得明显成效，现代产业体系基本形成，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到47%，服务业增加值占地区生产总值比重达到40.5%，力争建设成为长三角南翼中高端智造基地、人文休闲旅游胜地、人才创业创新高地和新经济示范城市，率先进入省创新型城市行列。——城乡发展更加协调，力争成为全省乃至全国城乡统筹发展样板。以人为本的新型城市化加速推进，中心城区辐射服务功能显著提升，卫星城、中心镇和特色镇建设取得新进展，城乡一体化基础设施和智慧城市建设水平走在全省全国前列，常住人口城市化率达到67%。美丽乡村和美丽家园建设成效明显，城乡公共服务均等化水平持续提升。四明山区域加快发展，山区农民收入比2010年增长两倍以上，提前两年实现全面小康。——人民生活更加美好，建设更高品质的民生幸福城市。城乡居民收入年均分别增长9%和10%，努力让劳动者更有机会就业，让社会保障更公平普惠，让教育更加均衡优质，让全体市民更加健康，让城乡居民住有宜居，让每位老人安享晚年。文化强市建设成效明显，市民文明素质普遍提高，人民群众获得感、幸福感、自豪感普遍提升，力争成为国家历史文化名城、全国文明城市和国家卫生城市。——生态环境更加优美，争创国家生态文明建设示范区。美丽余姚建设取得实质性进展，循环经济、低碳经济发展成效明显，生产绿色化、生活低碳化成为主流，基本形成资源节约、环境友好的产业结构、增长方式和消费模式。万元地区生产总值能耗、主要污染物排放量完成上级下达任务，地表水劣Ⅴ类水质全面消除，大气环境质量进一步提升，森林覆盖率和绿化覆盖率稳步提高。——治理体系更加完善，力争成为全国重点领域专项改革试点市。治理体系和治理能力现代化水平明显提升，重点领域和关键环节改革取得重大进展。“法治余姚”“平安余姚”建设深入推进，社会治理更加精细化、科学化和法治化，人民群众的安全感、满意度持续上升。政府职能切实转变，市场在资源配置中的决定性作用充分发挥，发展活力持续增强。各位代表，实现未来五年的奋斗目标，任重道远，使命光荣。我们相信，在市委的坚强领导下，经过全市人民的共同努力，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！三、2016年主要工作安排静州往事各位代表，2016年是“十三五”规划实施的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。做好今年的政府工作，既要积极化解经济社会发展中的潜在风险和各类矛盾困难，保持经济平稳增长和社会大局稳定；也要落实中央供给侧结构性改革要求，切实提高发展的质量和效益，加快推动经济社会转型发展；更要提振精气神，调动一切积极因素，以坚定的信心、有力的举措，实现“十三五”发展良好开局，为建设现代化创新型生态城市奠定坚实基础。为此，今年政府工作的总体要求是：认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，坚持以“五大发展理念”为引领，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，积极做好稳增长、调结构、惠民生、防风险等工作，创新转型优发展，统筹兼顾促协调，做强实体拓市场，守牢底线保平安，切实为“十三五”发展开好局、起好步，并力争取得更大突破。综合分析发展环境和现实条件，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成上级下达任务。为实现上述目标任务，我们将重点抓好七方面工作：(一)扩大有效需求，开创稳健增长新局面。坚持市场导向，释放新需求、创造新供给，千方百计促进经济持续稳定增长。狠抓有效投资。开展“五重二大”深化年活动，带动固定资产投资增长10%。突出抓好一批功能性、提升性基础设施项目，开工建设杭甬高速余慈连接线余姚段拓宽改造、G228陆埠互通及S319丈亭互通等工程，继续推进梁周线拓宽改造一期、余梁公路北延等建设，深化宁波—余姚城际铁路等项目前期工作，着力构建外联内通的立体化交通体系；开工建设候青江排涝泵闸、四明湖水库下游河道整治工程，完成姚江城区段堤防加固主体工程，加快陶家路江整治二期工程建设和“西分”工程前期工作，着力筑牢安全屏障；加强供水、供电、供气等设施建设，提升综合承载能力。更加注重重大产业项目的生成和推进，力促舜宇智能光电产业基地一期、意大利麦沃尔公司电控电机等项目开工，神通模塑汽车总动力配套等项目建成投产。培育消费热点。完善促进消费政策体系，引导城市综合体业态提升，推进镇级商贸中心和邻里中心建设，加快发展休闲体验等新型消费，深入挖掘月光经济，力争社会消费品零售总额增长10%。稳定房地产市场，全面推行“房票”安置，创新保障性住房筹集供给机制，推进住房公积金“公转商”工作，加快房地产去库存化。强化“菜篮子、米袋子”安全，开工建设农批市场迁建工程。繁荣旅游市场，启动建设四明山省级旅游度假区，加快河姆渡遗址、天下玉苑等区域二次招商，培育发展运动、养生、民宿等新兴旅游业态，旅游总收入突破100亿元。稳定出口增长。实施外贸“双优”工程，着力提高品牌产品、高新技术产品出口比重，大力拓展非洲等新兴市场，加快构建产品附加值高、市场渠道多元的外贸出口格局。坚持优化进口与扩大出口相结合，支持企业引进核心技术、先进装备。加快发展跨境电子商务，力争培育销售千万美元以上跨境电商企业3家。深化贸易便利化措施，提高外贸出口效率。力争自营出口增长2%。精准服务企业。打好降低实体经济企业成本“组合拳”，实施积极稳健的财政政策，全面落实减税清费措施，健全企业减负机制，促进企业轻装前进，提振企业发展信心。继续开展“助万企转型、促万众创新”走访服务企业专项活动，强化困难企业分类指导帮扶，引导企业联合兼并重组，推动企业化解过剩产能，促进企业转型发展、优胜劣汰。加大金融支持实体经济力度，及时化解企业“两链”风险，积极发展小微金融、普惠金融，运作好产业基金和转贷基金，鼓励股权融资、债券融资。加强社会征信体系建设，严厉打击恶意逃废债、非法集资等行为，切实维护良好的金融生态环境。(二)强化创新驱动，培育转型升级新动力。加大结构性改革力度，把改革创新融入到经济社会发展的各个方面，着力提高发展质量和效益。大力推进科技创新。发挥科创中心等创新平台作用，加快宁波市智能制造产业研究院、科技企业孵化器(加速器)建设，着力完善创新创业孵化体系。依托“千人计划”产业园等平台，深入实施“百团计划”，精心策划举办“全球海归宁波创业峰会”等活动，加快人才“链式”集聚。强化企业科技创新的主体作用，鼓励以企业为主体组建产学研实体和产业技术创新联盟，强化企业与科技资源有机结合，推动科技成果向现实生产力转化。力争研究和试验发展经费占地区生产总值比重达到2.62%，高新技术产业增加值增长7.5%。注重创新型企业家培育，着力提升企业家的创新能力和管理水平。坚持质量引领内涵发展，着力建设“质优余姚”。大力推进产业创新。落实供给侧结构性改革要求，主动对接“中国制造2025”，强化工业强市建设，力争规上工业增加值增长5.5%。深入推进“四换三名”工程，大力发展新装备、新材料、新能源等新兴产业，加快家用电器、塑料模具等传统产业改造提升，力争战略性新兴产业增加值、装备制造业增加值均增长6%。实施“2+3+5”特色小镇培育计划，加快模客小镇、机器人小镇等建设。积极构建现代农业产业体系，加快农业“两区”绿色提升，拓展农信担保、政策性农业保险覆盖面，加大土地流转和新型农业经营主体培育力度，促进农产品加工与观光农业发展。提质扩容现代服务业，壮大专业市场规模能级，加快总部经济、创意策划、智慧物流等新兴服务业发展。发展壮大文化产业，实施文创产业园区升级工程。大力推进体制创新。坚持问题导向与目标导向相结合，深入实施县域经济体制综合改革，加大简政放权力度，推广PPP合作、政府购买服务等方式，加快实现重点领域、关键环节的改革突破，着力释放改革红利。积极发展多层次资本市场，加快“规改股、股上市”步伐。推动创客服务中心建设，运作好科技金融风险池，推广应用科技创新券，建立创业引导基金，引进发展创业投资、天使投资，全面优化众创、众包、众扶、众筹空间，促进“大众创业、万众创新”。推进“个转企、小升规”，实施小微企业三年成长计划。大力推进“互联网+”。编制“互联网+”发展规划，完善互联网经济扶持政策和统计体系，全面推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。深入实施“两化融合”工程，加快“物联网”“机联网”等创新应用，推进智能化制造。扩大“甬易支付”应用范围。建设淘宝余姚特色馆，大力发展农村电子商务，引导企业创新营销方式，力争规上(限上)企业电子商务应用率达到60%以上。加快抠抠智能骨干网建设，科学推进电商园区建设，促进互联网经济集聚发展。筹建吉贝克大数据平台，提升网络基础设施，重视网络安全，加快建设“智慧城市”。(三)坚持统筹协调，构建平衡发展新格局。扎实推进“多规融合”，以规划为引领，以项目为支撑，全面提升城乡品质和一体化发展水平。提升城区品质。完成市域总体规划修编和城市空间特色规划编制，实现建设区控规全覆盖，着力优化城市空间布局。推动城区有机更新，实施“一轴两环多点”提升行动，加快高铁新城等重点区块建设，建成金山路一期、北滨江路东延三期等工程，扎实推进“三江六岸”贯通提升和成片危旧住宅区改造，着力提升城市形象档次。全面推行“阳光征收”和“模拟拆迁”。启动国家卫生城市创建工作，抓好老小区综合整治和交通拥堵治理，深化“智慧城管”建设，打造一批管理精细、秩序井然、环境整洁的样板区域和示范道路。培育特色城镇。强化中心城区建设与城镇改革发展协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的格局。支持泗门卫星城市发展，加快商贸新区、四海公园等项目建设。扎实推进姚北新城开发建设，着力打造城乡一体化改革示范区。做大梁弄红色文化旅游，培育马渚运河古镇品牌，推进陆埠小城镇发展改革试点，加快培育一批富有特色和活力的现代化城镇。统筹推进姚东片、环牟山湖、姚西北等片区建设，着力提升联动发展水平。打造美丽乡村。以“四美三宜”为方向，开展美丽乡村风景线、示范村和示范镇创建工作。深化全民共建“美丽家园”，扎实推进“美丽庭院”等六项创建。强化古村落保护与开发，彰显农村特色魅力。稳步推进农业生产经营管理体制和农村集体产权制度改革，积极构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织联合会，加快农村土地承包经营权和宅基地确权登记，促进村级集体经济发展壮大，充分激发农村发展活力。建设幸福老区。围绕打造全国革命老区奔小康先行区和示范区，加快推进四明山区域生态发展。提升供水供电、医疗教育、文体休闲等基础设施，尤其是加快四明山区域大交通网络建设，加快实现基本公共服务均等化。实施特色产业提升计划，大力发展苗木替代产业和生态高效农业，规范提升农家乐等发展，积极引进生态型、主题型、带动型项目，着力提升经济发展水平。因地制宜推进山区村庄整治改造提升，稳步实施内聚外迁，不断改善老区群众居住环境和条件。深入推进“低收入农户奔小康”工程，强化精准帮扶，确保低收入农户持续增收。(四)改善生态环境，展现美丽余姚新魅力。照着绿水青山就是金山银山的路子走下去，着力优化城乡环境。加大环境治理力度。深入推进“五水共治”，巩固提升“清三河”成效，加快城区污水纳管二期等项目建设，完成农村生活污水治理43个村，促进水环境质量持续改善。开展工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧、建筑道路扬尘等治理，不断改善空气质量。深化“三改一拆”工作，加快创建“无违建”县市。创新环境监管方式，落实最严格的生态保护和执法监管制度，完善减排考核指标体系，推进污染源在线监测系统、刷卡排污系统建设。推进低碳循环发展。加强能源“双控”，大力发展循环经济和节能环保产业，推进分布式光伏电站等绿色能源建设，着力提升绿色发展水平。健全激励倒逼机制，稳步推进工业企业综合绩效评价，深化电镀等重点行业整治，加快燃煤锅炉等落后产能淘汰。强化土地资源集约利用，加快存量建设用地盘活处置，消化利用“批而未供”土地3000亩，闲置土地处置率达到90%以上。倡导绿色消费、低碳出行，积极培育生态文化。加快绿色余姚建设。坚持生态效果与景观效果相统一，大力实施“森林美化彩化”工程，深入开展“森林城镇”“森林村庄”创建，加快建设“森林余姚”。深化“四边三化”，加大“见缝插绿、见土补绿”力度，切实建设一批“美丽公路”“美丽林带”。完善生态补偿机制，加强四明山区域生态修复，推进生态公益林、产业经济林和设施林业建设，完成平原绿化面积1000亩、生态修复面积3300亩。(五)深化全面开放，构建开放经济新体系。丰富对外开放内涵，发展更高层次的开放型经济，努力形成深度融合的合作格局。拓展开放重大平台。举全市之力推进中意宁波生态园开发建设，高水平修编总体规划和控详规划，抓好在建项目提速、签约项目开工和意向项目落地，加强基础设施配套，加快形成集聚效应。加快“千人计划”产业园建设，促成汉熵通信、甘为乐博机器人等一批项目建成投产，积极争创国家级海创园。开展中国塑料(电器)市场采购贸易方式试点申报，整合中国塑料城和慧聪家电产业新城优势资源，着力打造中国塑料电器产业转型升级示范基地。加快余姚经济开发区创建国家级开发区工作，提速发展余姚工业园区，稳步开发城西工业园、牟山湖休闲度假区等重点区块，深入推进工业功能区和小微企业集聚区建设，积极打造经济发展新增长极。提高招商引资水平。深入实施招商引资“一号工程”，坚定不移地推进大招商、招好商，确保实到外资4.5亿美元、实到内资55亿元、浙商姚商创业创新资金29亿元。创新招商机制，实施联合招商、精准招商等方式，依托重大产业平台，推动资本、人才和企业有机联姻，着力引进一批高精尖项目。扎实推进以企引企、以外引外、以民引外等工作，努力形成全民招商氛围。完善内外贸易体系。积极参与“一带一路”战略，引导企业立足产品优势和资源优势，全方位、多领域扩大国际竞争与合作，积极抢占高端市场。加快企业“走出去”，鼓励企业设立或并购境外研发机构、营销网络和生产基地，支持企业出口参展，促进形成以技术、品牌、标准、质量、服务为核心的竞争新优势。提升发展服务外包产业。精心举办中国塑博会、慧聪家电交易会等重大展会，引导企业完善营销网络，提高余姚制造的市场知名度和占有率。扩大区域交流合作。主动融入长江经济带发展，全面对接大上海，积极承接产业转移，切实加强分工协作。深度融入宁波港口经济圈和宁波都市区建设，强化与宁波中心城区和周边县市在基础设施、产业发展等方面的对接合作和共建共享，不断拓展发展空间。完善山海协作和对口帮扶机制，促进合作共赢。(六)致力共建共享，顺应人民群众新期盼。坚持普惠性、均等化、可持续发展，切实补强民生短板，让发展成果更多更好地惠及全市人民。完善公共服务。着眼教育现代化，积极推进公办幼儿园建设和民办幼儿园规范发展，深化义务教育课程改革，建成投用市实验高中，促进普高办学多样化、特色化。大力发展职业教育，推动现代职业教育示范学校和重点专业建设，积极筹建市技师学院。着力建设“健康余姚”，深入实施名院名医工程，加快市第二人民医院、中医医院迁建工程建设，开工建设市人民医院肿瘤治疗中心项目，深化区域医疗联合体和契约式家庭医生制服务工作，不断提高城乡医疗服务水平。依法实施全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。着力打造文化强市，积极申报国家历史文化名城，加快府前路历史文化街区改造一期建设，弘扬王阳明等先贤文化品牌，启动市公共文化中心建设和姚江文化长廊前期工作，加强文艺精品创作，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动。积极争创全国文明城市，持续推进“做文明崇德余姚人”活动，深化农村文化礼堂建设，提高全民科学素养，提升精神文明建设常态化水平。提高保障水平。全面落实更加积极的就业创业政策，做好大学生、就业困难人员等重点人群就业创业服务工作。深入实施“全民参保登记计划”，确保本市户籍符合参保条件人员应保尽保。推进城乡居民医疗保险制度整合，加快医保付费制度改革，实施医保按病种付费管理。高度重视老龄事业，大力推进居家养老服务，积极鼓励社会资本投资建设养老服务机构，不断完善养老服务体系。深化新型社会救助体系建设，健全低保标准动态调整机制，完善残疾人社会保障和服务体系，推动社会福利和慈善事业加快发展。创新社会治理。深化基层治理创新，不断完善全市一张网的基层社会治理网络体系。健全社区(村)自治、法治、德治、共治机制，完成第十届居民委员会换届选举工作。深入推进“平安余姚”建设，完善预防预警和应急管理体系，有效应对突发性事件，依法打击各类违法犯罪活动。完善流动人口服务管理体系。依法加强网络空间管理，提升社会舆论引导能力。全面推进“法治信访”“阳光信访”，及时回应群众诉求。完善公共法律服务体系，强化普法教育，推进人民调解规范化建设和法律援助工作。强化安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系建设，努力减少事故总量，坚决杜绝重特大事故发生。加强地质灾害防治。深化食品药品安全管理，加强重大疾病和疫情防控，保障人民群众生命健康安全。各位代表，今年我们将继续办好教育惠民、创业就业等十方面民生实事，让广大人民群众共享发展成果。(七)加强自身建设，树立法治政府新形象。认真贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持依法行政。坚持依法配置权力，深化“四张清单一张网”建设，完成乡镇(街道)权责清单编制，完善动态调整机制，厘清政府权责边界。坚持依法行使权力，严格落实行政执法责任制，加快综合执法体制改革，严格遵循执法程序，规范自由裁量权。坚持依法监督权力，完善行政执法监督体系建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。广泛听取各方意见建议，完善民情反馈机制，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加大政府信息公开力度，让权力在阳光下运行。坚持依法科学决策，全面落实重大行政决策程序规定，完善公职人员学法用法制度，推进政府法律顾问制度建设，加强行政规范性文件和行政合同备案审查，不断提高领导干部依法履职的能力和水平。坚持高效施政。开展新一轮乡镇(街道)管理体制改革，统筹优化事权、财权和要素配置权设置，着力提高基层工作效率。强化中介机构规范化管理，健全公开公平竞争机制，着力提高中介服务质量。深化行政审批制度改革，有效承接上级下放审批事项，推进企业投资项目“三联动”审批改革，推行网上办理模式，最大限度地提高审批效率。全面实施不动产统一登记。进一步精简会议和文件，规范评比达标活动，推动工作重心更多地投入到一线和狠抓落实上。牢固树立群众观念，深化服务基本建设项目效能评议，完善行政服务中心、公共资源交易中心、市民中心运行机制，不断提高为民服务水平。完善政府性债务管控机制，优化债务结构。厉行节约，严格“三公经费”支出，不断提高政府资金使用绩效。坚持从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，持之以恒改“四风”，自觉践行“三严三实”，严格执行“一岗双责”“一案双查”，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。支持纪委“三转”，加强基层权力监管，建立健全巡查工作制度，严厉查处腐败行为。加强公共资金、公共资源、国有资产监督管理。严格执纪问责，完善绩效考核评价体系，强化重点工作督查督办，坚决整治乱作为、慢作为、不作为，努力提升行政执行力和群众满意度。各位代表，美好蓝图已经绘就，崭新征程已经开启。让我们在中共余姚市委的领导下，切实肩负起干在实处永无止境、走在前列要谋新篇的新使命，勇于担当、真抓实干，为高水平全面建成小康社会，在全国同等城市中争先进位，加快建设现代化创新型生态城市而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【镇海区招商】2015年宁波市镇海区政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表镇海区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。 2014年政府工作回顾 2014年是全面深化改革的开局之年，也是我区受宏观环境影响呈现新常态的一年。一年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督、区政协民主监督下，紧紧依靠全区人民，按照“稳中求进、进中求好，积极有为、走在前列”的总体要求，深入实施“六大战略”，加快建设“六个示范区”，较好地完成了区十四届人大三次会议确定的目标任务。实现区属生产总值增长8.1%；财政总收入增长8%；社会消费品零售总额增长14.1%；固定资产投资增长17.6%；城镇居民人均可支配收入增长9.2%，农村居民人均可支配收入增长11.1%。 （一）环境整治措施有力，生态文明建设成效显现 全年投入生态建设与环境整治资金28.3亿元，创建成为全市首个国家生态文明建设示范区。石化区和后海塘区域生态环境整治、镇海污水处理厂二期工程等与生态环境密切相关的实事工程全部完成。“五水共治”三年行动计划全面启动。建立三级“河长制”，全年安排资金13.6亿元，建成治水项目43个，九龙湖镇获评省治水美镇50强。完成污水管网建设26公里、疏通改造74公里，完成生态河道修复19.8公里，清淤53公里，关停养殖场80户，农村生活污水处理率达到82.7%。镇海东排南线、姚江东排镇海段三期工程加快推进，在全市率先建成重点应急排涝工程新泓口泵站，完成九龙湖低洼地围堰工程。关停50家重污染企业，完成30家化工企业整治提升，启动酸洗行业整治三年行动，九龙湖集中酸洗中心一期建成投用。清洁空气行动强势推进。在全国率先实时公布大气特殊污染因子浓度，全年空气质量优良率80.2%，PM2.5年平均值同比削减18.5%。煤尘综合整治成效明显，降尘量较整治前下降80.8%。废气整治有序推进，对11家重点企业开展有机废气整治，淘汰燃煤燃油锅炉11台、黄标车2998辆。森林镇海建设持续推进。宁波市花卉园林示范区等项目加快建设，全区新增绿化面积1250亩，城区绿地率达到43.4%。节能减排力度加大。全社会单位GDP能耗完成年度削减任务，实现节能量10.1万吨标煤，完成5个重点减排项目和94个节能改造项目建设，对580多家企业开展节能考核。新一轮排污许可、排污权有偿使用和交易持续开展，排污总量控制改革列入省首批创新示范点，34家重点企业在全市率先实行“刷卡排污”。环境执法力度进一步加大，对重点区域实施24小时监控。严把项目准入关，全年否决不符合生态环保要求项目81个。 （二）海洋经济稳健发展，临港产业集群做优做强 石化区发展规划进一步完善，石化产业循环化、集约化、高端化水平进一步提升，成功入选国家循环化改造示范试点园区，22个循环经济项目争取到国家补助资金3亿元，道达尔石化年产20万吨聚苯乙烯等项目进入试生产，中金石化项目调整审批工作通过环评审批。物流枢纽港“三位一体”港航物流体系建设加快推进，区域空间布局规划进一步完善，城市物流功能区加快建设。大宗生产资料交易平台总交易额达到299.6亿元，汇金大通、新贸通等大宗商品电子交易平台完成网上交易额75亿元。金属园区整治提升平稳有序，“关停并转”生产型企业15家。临港型装备制造业提升发展，装备制造产业协作联盟作用进一步凸显，实现联盟内采购额2亿元，阿里巴巴·镇海装备制造产业带入驻企业140家，流量排名进入全国产业带专业市场前三。 （三）转型升级加快实施，区域经济平稳健康发展 创新驱动有效强化。区域自主创新能力进一步增强，研发经费支出占区属GDP比重2.85%，高新技术产业产值占区属规上工业总产值46.6%，新产品产值率21.4%，授权专利2900件，其中发明专利260件，同比增长30%。五大创新平台有序推进，引进项目65个。“两化融合”深入实施，15个“国家智慧城市”创建试点项目加快推进。工业强区加快建设。实现区属工业总产值1121.1亿元，同比增长8.1%；区属工业投资99.6亿元。“四换三名”工程深入推进，质量强区建设步伐加快，开展工业企业绩效评价，实施“机器换人”项目107个，新增省、市名牌8个。城市经济加速发展。城市综合体、专业市场建设加快推进，完成大学科技园二期建设，实现服务业增加值163.5亿元，同比增长5%；亿元以上商品交易市场成交额805亿元，同比增长18.9%。旅游直接收入同比增长17%，宁波帮博物馆创建为国家4A级景区。房地产业、汽车销售业分别实现销售额47.2亿元、37亿元。建筑业实现产值315.6亿元，同比增长18.4%。现代都市农业转型发展。“一带三区五基地”加快建设，完成农业产业化项目26个，九龙湖蔬果产业示范区、骆驼花木精品园通过省级现代农业园区验收，获评“全国平安农机示范区”、省农村集体“三资”管理规范化区。开放型经济稳步发展。实现合同利用外资4.03亿美元，实际利用外资3.09亿美元，分别同比增长20.7%和10.3%；引进市外内资91.3亿元，浙商回归引进省外资金43.4亿元，分别同比增长27.7%和57.3%；实现进出口总额63.6亿美元，其中出口33亿美元；对外合作营业额、对外核准投资额、服务外包执行总额分别同比增长26.1%、28.7%、28.6%。与龙游等地的山海协作、与普安等地的对口帮扶有序开展。（四）全域城市化统筹建设，城乡发展面貌加快改善 招宝山、蛟川城市组团改造提升深入推进。招宝山街道完成7条背街小巷和82幢房屋提升改造，新设行政服务分中心，蛟川北区新农村建设全面启动，青龙桥地块加快建设。以骆驼、庄市为主体的城市中心功能布局进一步完善。行政中心、市民服务中心、文化艺术中心等建成投用，镇海大道商务楼群初步建成，329国道与汶骆路交叉区域有序改造，瑞丰国际商博城等项目顺利推进，绿轴体育公园一期初具雏形。九龙湖、澥浦城镇组团建设加快。双双入选国家级重点镇，九龙湖景区获评省级旅游度假区，登山健身步道荣列省运动休闲旅游优秀项目，澥浦十七房开元主题酒店一期投入运营。幸福美丽新家园建设加快推进。“1519”区域村庄布局规划进一步完善，完成农房改建面积55.4万平方米，完成23个村集体经济股份制改革，“九龙问茶”、“商帮寻根”精品线加快建设。基础设施建设日趋完善。货运铁路北环线、北外环快速路改造工程、轨道二号线一期二期等重点项目建设继续推进，镇海大道全线贯通，镇骆路、庄俞公路改造工程全面完成，招宝山大桥接线工程开工建设。220千伏长石变、110千伏海塘变建成投用，天然气管网加快铺设，九龙湖、贵驷片完成大网供水改造，泥螺山北侧围垦一期工程建设基本完成。城市管理全域化、精细化水平加快提升，城市管理功能加快下放，生活垃圾分类试点有序推进，“道路清爽行动”成效显著。“三改一拆”、“四边三化”、“双清”等专项行动扎实推进，启动“无违建”创建，全年累计完成“三改”222.1万平方米，拆违90.3万平方米。征地拆迁有序推进，完成“清零”项目33个，征地2725亩，拆迁63.6万平方米。2015年工作部署 2015年是全面深化改革的关键之年，也是贯彻落实党的十八届四中全会精神的开局之年，还是“十二五”规划的收官之年，“十三五”规划的制定之年。展望2015年，国际市场竞争加剧，国内经济新常态显现，增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加，各种矛盾和问题相互交织。同时，新常态下经济基本面出现积极变化，全面深化改革、国家实施“一带一路”战略等将带来新的发展机遇。面对新问题，适应新常态，我们既要保持“六大战略”一抓到底的恒心，更要加大深化改革的决心，坚定转型发展的信心，抢抓机遇，锐意进取，在新常态大势上谋发展，在新经济能级上谋发展。 2015年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕省“八八战略”和“两富”、“两美”浙江建设，深入实施市“六个加快”战略、“双驱动四治理”决策部署和经济社会转型发展三年行动计划，主动适应经济发展新常态，加快融入“港口经济圈”，深入推进“六大战略”，坚持一张蓝图绘到底，一年接着一年干，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，促进经济平稳增长、结构不断优化、质量效益提升、民生持续改善，在新常态下推动经济社会发展走在前列。 对照“十二五”规划各项目标，综合考量发展趋势和工作导向，今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，财政总收入增长8%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，节能减排完成上级下达的任务。 围绕上述目标要求，今年我们将重点做好以下几方面工作： （一）强化生态建设不松劲，着力提升城乡发展宜居化水平 加快生态镇海建设。优化区域产业空间布局，开展环境功能区划调整，促进产业带与居民区“安全隔离、生态相融、功能互补”。加强环境执法，实行重大环境责任事故一票否决制，建立完善源头总量控制新机制，深入推进生态环境信息公开。持之以恒推进清洁空气行动，抑尘率达到90%。强化煤尘整治，完善长效管理机制，实现港区和煤炭交易市场防风网闭合。深化有机废气治理，强化企业无组织排放整治，加强汽车尾气治理，全面淘汰黄标车。防治工业点源污染，完成61家化工企业整治提升，开展新一轮化工企业整治。推进清洁土壤行动，开展区域土壤调查与分析，建立健全危险废物全程化管控机制，加快推进石化区一般固废填埋场、废酸综合处置中心等固废处理基础设施建设。深化森林镇海建设，加快推进宁波市花卉园林示范区一期建设，实施海天林带二期项目，开展森林美化彩化试点，完善林带管护机制，推进城市绿化、通道绿化以及河道景观绿化，广泛开展村庄绿化，创建2个省级“森林村庄”。 深化“五水共治”。强化源头治理、多元投入、公众参与、信息管理，持续推进“五水共治”三年行动计划。完善“河长制”，扎实推进清理黑河、臭河、垃圾河行动，加快34条水环境较差河道整治。推进工业园区及规上企业雨污分流，基本完成酸洗行业企业整治提升。加大农村生活污水治理力度，加强畜禽养殖污染整治，完成14个自然村截污改造。建成投用宁波北区污水处理厂二期、镇海污水处理厂二期，疏通改造管网75公里。加快推进镇海东排南线工程、澥浦大闸外移工程，基本完成姚江东排镇海段工程全线建设。建成“智慧水务”一期，实现重点区域、重点企业自动监控全覆盖。坚持治理与监管并重，建立健全管网、河道及城镇排水等管理体系。 加大节能减排力度。强化节能目标责任考核，严格执行项目能耗审查和准入制度，加快实施节能工程，开展合同能源管理，实施60个以上节能改造项目，开展20家以上企业清洁生产审核，力争年节能5万吨标煤。推进重点节能减排项目建设，开展有机废气总量调查，推进有机废气减排，加快禁燃区外燃煤燃油锅炉淘汰。加快动力中心建设，推进工业园区集中供热。 推进全域统筹发展。全力推进以骆驼、庄市为主体的城市中心建设，进一步完善公共服务配套和业态布局，提升行政、文化等服务功能，加快打造宁波中心城市北部商贸商务中心。推进329国道与汶骆路交叉区域开发，加快绿核建设。加强与新材料科技城规划对接，促进周边区域功能布局更加完善。加快招宝山、蛟川城市组团建设，结合轨道二号线二期建设推进涨鑑碶旧村改造，加快市容提升、老小区改造提升，建成投用招宝山养老机构二期，稳步推进镇海电厂搬迁，加快蛟川北区新农村建设。推进九龙湖集镇中心、澥浦老集镇改造三期四期建设，提升国家级重点镇发展水平。推进幸福美丽新家园建设，全面深化“三村一线”创建，加快16个集中居住区、居住点项目建设。扎实开展“四边三化”、“双清”等专项行动，积极创建“秀美村庄”和“美丽庭院”。（二）强化产业强区重转型，着力提升经济发展优质化水平 突出创新驱动。加强科技创新，积极创建省级创新型城区。强化企业技术创新主体地位，推进科技领航与培育“236工程”、高新企业“100工程”，进一步理顺五大创新平台发展管理机制，加快完善科技市场企业化运作机制。深入实施创新指标五年倍增计划，实现研发经费支出占区属GDP的2.88%，区属规上工业高新技术产业产值490亿元，发明专利授权量280件以上。推进“国家智慧城市”试点，加快中国电信云计算中心等项目建设。推进两化深度融合，开展智慧制造企业试点。深入实施人才强区战略，全年新增各类人才6000人以上。创新产业发展方式，实施文化创意产业提升三年行动，支持重点文创企业做大做强，促进文创产业与其他产业融合发展，引进文创企业250家以上，积极谋划文创产业博览会，办好第十届“镇海杯”国际创新设计大赛。推进文创、装备制造两个联盟联动发展，加强优势产业、新兴产业的协作，加快阿里巴巴·镇海装备制造产业带建设，新增产业带入驻企业50家以上。 提升产业平台。深入推进石化区循环化改造示范试点，加快推进中金石化项目建设，整治提升石化区澥浦南片、蛟川区块，促进产业结构高端化、产业布局优质化、产业发展生态化。做好炼化一体化等国家战略性生产力产业布局项目前期工作，推进计划确定的村庄搬迁与生态隔离带建设。加快物流枢纽港发展，依托大宗生产资料交易中心，做优电子商务、期货交割和三方融资，完成大宗商品总成交额1000亿元。启动城市物流孵化区、城市物流功能区一期建设，打造城市物流示范园区。加快建设城市经济示范区，推进大学科技园“一核两带”建设。提升以科创大厦、创E慧谷等为主体的文创产业核心区块发展水平，扩大文化创意产业聚集发展优势。深入开展镇海大道两侧商务楼宇招商，加快发展区域性总部经济、金融服务业和新兴服务业。高起点谋划产业布局，高质量整合资源，着力打造沿中官路创业创新产业带。提升发展镇海经济开发区等传统产业园区，支持园区企业就地改造，促进城市工业发展。 加快结构调整。推进工业强区、质量强区建设，实现区属工业总产值同比增长10%。全面实施“四换三名”工程，深入开展工业企业绩效评价，健全“提转并关”政策体系，推行“一企一单”体检，大力发展战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，落实100个“机器换人”项目，打造2个电子商务园区，实施关键标准提升和品牌培育工程。大力培育企业梯队，全年新增高成长企业3家，初创期企业10家，创新成长型企业15家，建成九龙湖镇、澥浦镇小微企业集聚区。扶持建筑业发展，实现建筑业平稳增长。提升服务业发展，实现服务业增加值同比增长7%。加快商贸商务业发展，推进红星国际广场等重大商贸项目建设。强化旅游业与城乡建设融合发展，培育乡村休闲旅游特色品牌。支持房地产业稳定健康发展，提升房地产业发展质量。加快现代都市农业发展，推进“一带三区五基地”建设，优化耕地保护规划，实施20个农业产业化项目，提高粮食生产全程机械化水平，举办2015年浙江迎春花展。 促进内外开放。注重招商业态布局，推进产业链招商、高端服务业招商，加强与央企对接，积极推进大项目、大企业、大工程、大平台的引进与建设，全年实际利用外资2.7亿美元，引进市外内资70亿元、“浙商回归”资金20亿元。实施“科技兴贸”、“品牌兴贸”战略，保持自营进出口总额稳定增长，其中出口同比增长8%。积极实施“走出去”战略，实现对外经济合作营业额、服务外包执行总额分别同比增长5%和15%。 服务实体经济发展。加大民营经济扶持力度，大力促进实体经济产业升级和结构优化。加强预警监测，实施困难企业分类帮扶，切实破解小微企业发展难题，提振企业发展信心。加大企业家队伍建设力度，推动企业管理创新和商业模式创新，引导建立现代企业制度，不断促进民营经济质量和诚信“双提升”。强化金融服务，加强政银企协作，拓宽企业融资渠道，提升金融服务质效，防范金融风险，打击逃废债行为，积极推进金融生态示范区创建。 （三）强化民生发展提品质，着力提升民生福祉普惠化水平 建设文化强区。培育践行社会主义核心价值观，深化“厚德镇海”建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设。加快提升市民文明素养，扎实开展文明创建。充分发挥区志愿者服务中心作用，推进志愿服务规范化、常态化、品牌化发展。切实提升公共文化服务水平，完成省公共文化服务体系综合性示范项目创建，开馆运营图书馆、文化馆新馆，启动创建国家二级综合档案馆。加强群众文化建设，举办第二届市民文化节，开展各类文化活动500场次；加大文化遗产保护力度，推进“雄镇大舞台”专业剧场、农村电影放映等文化惠民工程。实施文艺精品创作项目化管理，推进文艺精品创作三年行动计划。强化广电网络整合，推动新兴媒体发展。加强镇海城市形象宣传推介，营造建设美丽新镇海的良好氛围。 优化民生保障。积极促进就业、扶持创业，强化高校毕业生就业服务，健全再就业长效机制，动态消除零就业家庭，加快推进创业型镇、街道创建。完善社会保障体系，继续扩大社会保障覆盖面，稳步推进各类社会保险制度对接，推进城乡医疗保险制度并轨，继续保持农村医疗保险全市领先水平。积极开展“救急难”试点，完善“一门受理、协同办理”社会救助模式。完善养老服务体系，建立区域性高龄健康档案，提升普惠型居家养老服务水平，加快公益性养老机构、关怀院、民办养老机构建设，深化完善“9055工程”。完善残疾人保障和服务体系，力争全区残疾人小康实现程度达到92%。强化“米袋子”、“菜篮子”保障，提升中心粮库智能化水平，继续推进菜市场改造提升。强化住房保障，推进保障性安居工程和货币安置工作，建成投用古塘丽景四期等保障房项目。继续深入开展“连心解忧”活动，全面完成招宝山城区提升、缓解农民住房难等九项民生实事工程。

  2025-07-30

• 【宁波招商】一带一路宁波交流会搭建捷中贸易新桥梁

  作为招商引资的重要平台，宁波近期成功举办了一场深化中国与捷克经贸合作的国际会议，吸引了双方政企代表参与，共同推进中东欧产品在中国的采购与分销网络拓展，有力促进了双边贸易关系的健康发展。 一、框架下的共赢合作 在全球经济复苏进程中，中国与中东欧国家的“17+1”合作机制持续深化，作为其重要组成部分，捷克长期是区域内第二大贸易伙伴。2023年，在宁波举行的交流会依托第三届中东欧博览会等多边活动契机，聚焦互惠共赢。该会议通过官方渠道支持，搭建了高效对接桥梁，确保了平台的专业性与可靠性。捷克工贸部与中国商务部的官员先后致辞，强调在“一带一路”倡议下，双边合作项目的快速落地，2023年计划落实22项具体行动，涵盖贸易、投资和文化交流等多个维度。 二、多元产品展示与洽谈实效 活动现场，来自捷克的企业代表集中展示了水晶制品、精酿啤酒、精密手表及传统钢琴等数百种中东欧特色商品，吸引了众多宁波进口商品中心企业负责人参与。通过一对一商谈环节，进口商表达了强烈采购意向，特别是对水晶工艺品和啤酒类目表现浓厚兴趣。洽谈成果显示，后续将通过线上线下融合模式推进零售渠道拓展，旨在让中国消费者更便捷地体验高质量中东欧产品。宁波作为国际贸易枢纽城市，通过此类活动强化了供应链韧性，为本土市场注入新活力。 三、平台赋能区域经济 此次会议不仅强化了采购便利化措施，还进一步完善了宁波进口商品中心的多元化选品策略。通过搭建中东欧进口商品专属平台，本地及外省直销中心得以丰富货源，拉动区域消费升级。数据显示，捷克商品在华销售正逐步提升份额，宁波借助其港口优势和政策支持，成为“一带一路”物流与贸易节点。2023年的交流会成效体现了中国对中东欧国家市场的深耕战略，为后续合作奠定坚实基础。 四、可持续关系深化展望 展望未来，捷中经贸交流将延续互利共赢态势，基于2023年项目落实经验，双方计划在绿色经济、科技创新等领域开展更深层协作。宁波将继续发挥枢纽作用，通过常态化会议机制促进文化交流与商业互信。中东欧产品在中国市场的普及化，将助力国内消费者享受多元选择，同时响应“一带一路”共商共建共享的原则要求。整体来看，这一平台的成功运作，为中东欧地区企业在中国开辟长线市场提供了可行路径。

  2025-07-30

• 【宁波招商】博地影秀城9月开放 打造宁波文化旅游新地标

  作为宁波市重点工程和招商引资重点项目，博地影秀城历经多年建设目前进展顺利，预计2024年9月正式对外开放。该项目定位为集文化、影视、旅游、商务于一体的文化旅游综合体，建成后将成为宁波文化产业发展的新亮点。 一、项目定位与建设背景。博地影秀城于2013年8月开工建设，是宁波市立足文化产业升级和城市功能提升打造的重点项目。项目总投资数十亿元，总建筑面积达数十万平方米，规划建设内容涵盖摄影棚、影视文化中心、大剧院、酒店、商业街等多元业态，旨在通过整合文化、影视、旅游、商务资源，构建一站式文化旅游消费目的地。 二、工程进展与节点安排。目前，项目已完成总工程量的99%，摄影棚、大剧院、三星酒店、五星酒店及部分商业主体结构已全面建成，正有序推进竣工验收工作。部分工程已进入内部装修阶段，各项配套设施安装调试同步进行。项目相关负责人介绍，整体工程计划5月底全部完工，之后将用3个月时间开展运营前的系统训练与筹备，确保2024年9月达到对外开放条件。 三、核心设施与技术突破。作为项目的核心亮点，大剧院配备了可承载大型水面演出的机械舞台，该舞台结构复杂，涉及多系统协同运作，施工技术难度较高。为确保工程质量，项目部专门组织省内外行业专家开展实地调研，针对舞台机械联动、防水密封、荷载承重等关键技术难题进行现场研讨，通过优化施工方案、创新工艺工法，保障了舞台系统的安全稳定与功能实现。 四、综合功能与发展意义。博地影秀城的建成开放，将进一步完善宁波文化旅游基础设施。其中，专业摄影棚可满足影视剧组拍摄需求，助力本地影视产业发展；大剧院将引入高品质文化演出，丰富市民文化生活；酒店与商业街则将提供住宿、餐饮、购物等配套服务，提升区域商业活力。作为融合多种功能的文化旅游综合体，项目有望成为宁波文旅融合发展的新地标，为城市经济社会发展注入新动能。

  2025-07-30

• 【慈溪市招商】慈溪：以工业旅游为纽带 激活产城融合新动能

  作为工业大市，慈溪依托丰富的工业基础与旅游资源，通过创新“企业+属地+部门+旅行社”联动机制，打造特色工业旅游线路，推动传统产业与旅游业深度融合，为区域招商引资和高质量发展注入新活力，正逐步构建起产城融合发展的新格局。 一、创新协同机制，工业旅游成转型“加速器”。近年来，慈溪立足工业大市优势，积极探索工业旅游新业态。2023年，当地正式形成“企业+属地+部门+旅行社”联动机制，整合家电、家具、青瓷等产业资源，推出15条特色工业旅游线路，推动封闭工厂向开放景点转型。这一模式不仅是对传统工业发展的补充，更是对旅游形式的创新。2022年疫情期间，为应对外贸市场波动，慈溪多家外贸企业加快“出口转内销”步伐，通过试水工业旅游，实现聚集人气、促进产品销售与品牌推广的多重效益，逐步培育起发展新优势。 二、植入文化基因，“非遗+工业”绽放独特魅力。慈溪将传统文化融入工业旅游发展，实施“旅游+”战略，让工业景点兼具文化内涵。当地拥有多家青瓷研发生产企业及十余家制作体验、传承基地，2024年推出“青瓷非遗游”项目，将青瓷工坊改造为旅游景点，让游客在参观中感受“秘色瓷都，智造慈溪”的底蕴。通过线上推广与线下体验相结合，青瓷产品的海内外知名度显著提升，相关企业销售额实现稳步增长，传统文化成为工业旅游的核心吸引力之一。 三、深化多元融合，“串珠成线”拓展消费场景。为推动工业旅游多元化发展，慈溪着力将分散的工业旅游景点“串珠成线”。2024年以来，周巷镇重点推广家具企业“前店后厂”模式，引导企业开放生产车间与产品展厅，同时助力家电企业建设工业旅游展厅，打造特色线路。游客在该镇可“一站式”采购家具，还能前往家电展厅试用产品，形成“参观-体验-消费”闭环。部分企业还将展厅转化为“云展示”直播室，通过网络带领消费者“云游工厂”，了解产品设计制造全过程，实现线上线下消费联动。 四、抢抓战略机遇，产城融合迈入“2.0时代”。当前，慈溪正抢抓长三角一体化加速、宁波前湾新区建设推进、通苏嘉甬高铁规划落地等重大机遇，加快打造工业旅游2.0版。当地计划通过整合区域工业旅游资源，建设工业特色主题民宿，培育“一镇一品”特色工业旅游产业链，推动工业旅游与城市发展深度融合。这一举措不仅能释放工业旅游的经济“红利”，还将进一步优化城市功能布局，为慈溪高质量发展点燃“新引擎”，助力产城融合按下“快进键”。

  2025-07-30

• 【北仑区招商】2015年宁波市北仑区政府工作报告

  2015年1月12日在宁波市北仑区第八届人民代表大会第四次会议上宁波市北仑区人民政府代区长胡奎各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年政府工作回顾一年来，面对复杂多变的宏观形势和经济下行的巨大压力，我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“稳中求进、改革创新、争先创优”的总基调，坚定信心、沉着冷静，克难攻坚、负重奋进，在改革开放中实现了动力、活力不断增强，在转型升级中实现了质量、速度同步提升，在协调发展中实现了生态、民生持续改善，较好地完成了区八届人大三次会议确定的目标任务。预计，2014年全区实现地区生产总值975亿元，增长6.5%；完成财政总收入347.6亿元，增长9.6%。其中，区本级1实现地区生产总值730亿元，增长7%；完成财政总收入200亿元，增长11%；城乡居民人均可支配收入39500元，增长10.5%。一年来，我们主要做了以下几方面工作：——深化改革开放，创新驱动能力持续提升经济领域改革迈出坚实步伐，启动实施要素资源市场化配置改革，制定市场准入负面清单2，推行排污许可证制度，实行商事登记制度改革3，新增市场主体10083家，增长39.1%。开展农村股份经济合作社终止试点，探索村级发展留用地多渠道安排新模式，扩大农村土地流转范围，流转率65%。招商选资取得新进展，新引进总投资超50亿元的优质产业项目2个，实际利用外资10.2亿美元，实际利用内资115亿元，浙商回归资金100亿元，均居全省前列。以宁波进出口商品采购贸易改革示范区建设为依托推进贸易便利化，穿山港区、梅山港区成功创建国际卫生港，梅山口岸扩大开放通过国家验收，实现外贸进出口总额190亿美元，占全市总量的17.5%。启动实施经济社会转型发展三年行动计划4，游艇基地等18个重大项目开工建设，吉利春晓整车一期等7个总投资20亿元以上产业项目建成投产，完成固定资产投资506亿元，其中工业投资233亿元，工业技改投资178亿元，均居全省前列。积极推进工业化和信息化融合发展，成为全省“两化”深度融合5综合示范区。深入实施“人才特区”战略，新增各类人才2.3万人。强化创新驱动，中科院城市环境观测研究站建成启用，新增省市级企业工程技术中心13家、高新技术企业10家、市级科技型企业10家，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别为19.4%和48.5%，全社会研发经费支出占地区生产总值比重2.7%。——加快转型升级，经济运行质量持续向好加强经济运行监测研判，落实“稳增促转、联企帮企”精准化服务，广大企业家专注主业、从容应对，经济增速逐季稳步回升。鼓励企业拓宽融资渠道，7家企业通过国家证监会IPO6预披露。加强金融风险防范处置，银行贷款不良率处于全市最低水平。出台财政、外贸、节能减排一体化产业政策，推进工业龙头骨干企业和高成长性小微企业培育，新增产值超十亿元、亿元企业7家和15家，“小升规”企业745家，实现规上工业产值2090亿元、增加值345亿元，分别增长6.5%和5%，实现利润108亿元，占全市总量的17.2%。加快现代服务业发展，规划推进集装箱堆场整治提升，梅山进口商品展示直销中心等项目建成开业，大宗商品交易平台完成交易额955亿元，类金融产业8累计注册资本超2000亿元。实现限上商品销售额1890亿元、社会消费品零售总额162.7亿元、服务业增加值295亿元，分别增长27%、15%和9.5%。出台推进工业转型升级实施办法，开展工业企业体检工程，关停整治落后产能企业129家，盘活利用闲置厂房25万平方米，新实施“机器换人9”改造项目100项，110家低产田企业实现亩均税收提升，成为全省“腾笼换鸟10”示范区。实行能源消费总量和能耗强度“双控”，实施节能项目142个，36家企业开展清洁生产，15个循环经济项目加快推进，成为国家低碳试点工业园区。——统筹城乡发展，城市功能形象不断改善中心城区门户区建设加快推进，泰山路启动改造，银泰商业广场、北仑金融中心建成营业。滨海新城春晓镇、梅山乡完成改街道行政区划调整，港口博物馆等项目建成，梅山水道等项目加快推进。滨江新城油管移位完成前期准备，华生家居广场、小浃江景观提升工程建成。小港西片区、春晓三山片区新农村建设稳步推进，白峰上阳片区精品线启动建设，连续7年被评为省千村示范万村整治工作优胜单位。出台农业产业发展规划，精品农业建设加快推进，现代都市农业功能不断强化。轨道交通一号线、春晓大桥、穿山疏港梅山连接线等重大交通基础设施项目加快建设，高架桥下空间利用和管理得到加强。健全城市管理综合协调机制，推进智慧城市建设，无线城区、智能公交、数字医院、智慧环保、智慧社区等平台建成投用。稳步推进“三改一拆11”，5个街道（乡镇）积极开展“无违建12”创建，拆除违法建筑181万平方米，79万平方米拆后土地重新利用，改造老旧住宅、旧厂区、城中村138.8万平方米。加强环保执法和污染治理，化工、印染等九大重污染行业完成整治，提前一年完成“十二五”化学需氧量、氨氮和二氧化硫减排任务。深化工业烟粉尘、矿山扬尘和渣土治理，加强交通组织管理，推进道路清爽行动，加快黄标车淘汰和限行工作，淘汰黄标车6666辆，新增清洁能源车辆478辆，新建改建绿化面积4084亩，空气质量优良率84.4%，提升3.6个百分点。统筹推进“五水共治13”，122个村基本完成生活污水治理，各类企业基本消灭污水直排，白峰污水处理厂建成投用，白峰农村二次水改完成，新增污水管网46公里，城镇生活污水处理率92%，主要河道基本达到Ⅳ类及以上水质标准，全省农村生活污水治理现场会在北仑召开，成为全省首批“清三河14”达标区。实现国家级生态街道（乡镇）全覆盖，通过国家级生态区创建技术核查。——着力改善民生，和谐稳定局面不断巩固坚持尽力而为、量力而行的原则，持续推进宜居城区和民生实事工程建设，投入财政资金48.4亿元，增长10.7%。实施学校布局调整，柴桥中学扩建等9项新建和改扩建工程完工，流动人口子女就学政策进一步完善，教育质量稳步提升。健全就业创业服务体系，新增城镇就业岗位12347个、创业实体10112家，带动就业40448人，城镇居民登记失业率维持在3.05%。新增各类养老保险、医疗保险参保47245人和27100人，推进土保转社保工作，落实大病保险制度15，社会保障水平进一步提升。积极推进社区居家养老服务，支持社会力量兴办养老机构，中心福利院开工建设。投入社会福利和社会救助资金1.88亿元，惠及困难群众48535人次。建成保障性住房904套，新增缴纳住房公积金50600人，166人享受人才住房补贴。争创全国文明城市“四连冠”，举办开发建设30周年、港口文化节等系列文化活动，推进博物馆、图书馆等公共文化设施向市民开放，新建25家农村文化礼堂，开展有线电视停模送高清惠民行动，加强网络文化建设管理。深入开展全民健身活动，人均健身场地3平方米。深化公立医院改革，推进基本公共卫生服务均等化，白峰、春晓社区卫生服务中心扩建项目建成投用，“单独两孩16”政策稳妥实施。新辟、调整公交线路14条，新增公交车109辆、公共自行车920辆，公共交通更加便捷。严格规范社区工作准入，成为全国社会组织建设创新示范区。推进全省居住证试点改革，实行流动人口积分制管理。加强社会治安综合治理，刑事案件发案率稳步下降。实行矛盾纠纷、信访积案包案化解机制，有效预防和化解社会矛盾。完善安全生产齐抓共管责任体系，开展重点区域、油气管网、有限空间、涉氨企业等隐患排查整治和打非治违专项行动，严肃安全生产责任追究。完成食品药品监管体制改革，实现食品药品安全全过程监管。防灾减灾体系进一步完善，区社会应急联动指挥平台建成运行，有效应对处置自然灾害和突发性事件。工青妇、老龄、关心下一代、残疾人、慈善、红十字、人武、双拥、人防、国家安全、保密、统计、气象、档案、地方志、外事、民族宗教、侨务和对台等工作都取得了新的成绩。各位代表，在推动经济社会发展的同时，我们不断加强自身建设，努力改进政府工作。深入开展党的群众路线教育实践活动，全面落实中央八项规定、省委“28条办法”、市委“20条措施”和区委有关规定要求，围绕为民务实清廉主题，认真查摆“四风17”方面突出问题，切实加强和改进作风。坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理350件人大代表建议、政协提案。加强政府依法行政能力建设，完善综合行政执法体制，建成行政执法电子监察系统。实施新一轮机构改革，规范编外用工管理，推进行政审批制度、财政体制和政府投资项目招投标制度改革，制定并公布权力清单18、服务清单19、负面清单和责任清单20，清理取消行政职权4346项，精简54.2%，确定服务事项1155项。开通浙江政务服务网北仑站，扩大政府信息公开范围，北仑之窗获全国新媒体融合领先奖。健全反腐倡廉大监督格局，深化政府工作群众满意度测评和中层负责人效能评价，开展行政执法“不作为、乱作为”专项治理和正风肃纪专项行动，治理车轮上、舌尖上、会所里的腐败，“三公”经费21下降24%。各位代表，过去一年，我们经历了磨练、经受了考验，北仑发展又迈出艰辛而坚实的一步。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导，区人大、区政协监督支持，全区人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员和离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、驻仑部队、驻仑单位，向所有关心和支持北仑发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，与人民群众的要求和期待相比，政府工作还存在不少差距。去年，地区生产总值、外贸进出口总额、规上工业增加值、单位生产总值能耗4项指标22没有实现预期目标。在经济发展新常态下，转型发展、创新发展任务依然艰巨，资源要素制约等问题依然突出，信息经济23、城市经济24等新业态培育发展亟待加快；城区建设品质和集聚辐射能力有待提高，人口素质结构有待优化提升；城乡统筹力度有待加强，公共服务还不能完全满足城乡居民的多样化需求，增进民生福祉还需付出更大努力；安全生产、环境监管、食品安全等领域的矛盾依然比较突出，城市公共安全保障能力有待进一步提高；政府职能转变仍然滞后，一些部门和工作人员法治意识、执行能力不强，主动作为、协作配合不够，“四风”问题仍未能根除。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。二、2015年奋斗目标及工作重点各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治北仑建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央、省、市决策部署，紧紧围绕区第七次党代会和区委七届七次全会确定的目标任务，坚持以“稳中求进、争先创优”为工作主基调，以全面深化改革为统领，以全面深化法治建设为保障，主动适应新常态，保持定力、精准发力，着力激发活力动力，着力提质增效升级，着力城乡区域协调，着力惠民利民便民，确保经济社会平稳健康较快发展，为开启“十三五”和率先基本实现现代化、综合实力跻身全国“第一方阵”奠定更加坚实的基础。综合考虑发展趋势和工作导向，坚持积极有为，确定2015年区本级经济社会发展的预期调控目标是：地区生产总值增长7.5%左右；财政总收入增长8%左右；固定资产投资增长12%；实际利用外资8亿美元，实际利用内资75亿元，进出口总额增长6%；城乡居民人均可支配收入增长10%；社会消费品零售总额增长12%；新增就业岗位1万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面完成“五水共治”、“三改一拆”等省市重点工作年度任务，确保完成节能减排市定目标。保持社会和谐稳定。围绕2015年政府工作的预期目标和总体要求，我们将重点抓好五方面工作：——坚持开放创新，增强经济发展内生动力，努力打造活力北仑全面扩大开放。以梅山保税港区为龙头，加快打造梅山产业集聚区“千亿级国际贸易岛、千亿级财富管理岛和国际化蓝海休闲岛”，积极融入国家“一带一路25”、长江经济带战略、浙江江海联运服务中心和宁波港口经济圈建设，不断提升国际化水平，再创北仑开发开放新优势。谋划推进宁波国际海洋生态科技城建设，促进国际物流与供应链创新学院落户，加快国际航运、国际贸易、海洋金融、海洋生态休闲、健康养生、海洋科技、海洋装备制造等产业发展，发挥对全省扩大开放和经济转型升级的支撑引领、辐射带动作用。坚持外企、央企、民企和浙商回归并重，加强新业态、新产业招商研究，大力引进国际高端产业项目、高端技术和管理人才，力争引进总投资50亿元以上优质产业项目2个。加快对接上海自由贸易试验区，实施口岸贸易便利化综合改革，探索离岸金融和人民币跨境贸易结算，争创全省贸易便利化示范区。推进国际海员综合服务基地、多用途码头等口岸硬件设施建设，拓展国际中转集拼、航运经纪、船舶登记等口岸服务功能。坚持进出口并重，完善进口商品内销体系，推进跨境贸易电子商务试点，扩大国际贸易规模。鼓励有实力的企业实施跨国经营，提升企业国际化水平。扎实开展“山海协作26”、产业合作和对口帮扶工作。强化创新驱动。深入推进“人才特区”建设，完善人才评价激励体系，创新金融支持人才机制，推进科技创业园、人力资源产业园等人才集聚平台建设，加大教育、医疗等社会人才培养引进力度，统筹解决优秀人才住房、医疗、家属就业、子女就学等问题，使人才引得进、留得住。全年新增市“3315计划”27以上海外高层次人才4人、各类人才2.5万人，争创国家外专引智示范区。培育市场化创新机制，优化创业创新环境，推进国家智能装备质检中心、中科院宁波新材料创制中心等创业创新平台建设，加大全社会研发投入，促进创新要素向企业集聚。加强产学研协同创新，促进创新成果变成实实在在的产业活动。强化企业创新主体地位，积极培育创新型企业梯队，新增高新技术企业8家、省市级企业工程技术中心6家。加强知识产权保护，深入实施质量管理和标准化战略。扩大有效投资。发挥重大项目关键支撑作用，改革投资管理体制机制，推行市场准入负面清单制度，深化商事登记制度改革，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施和教育、医疗、养老、文化、体育等社会事业领域。以“一区三城”和九大产业功能区28为重点，围绕产业发展、平台建设、基础设施、社会事业、生态环境、城乡统筹等谋划生成一批重点项目。深入推进经济社会转型升级三年行动计划，完善重点项目建设服务机制，加强项目计划管理，实行重点产业项目代办制和跟踪服务责任制，力争项目早开工、早建设、早投产，促进总投资超850亿元的36个重大项目前期工作取得突破，总投资超1150亿元的96个重大项目加快建设或建成投产。加快产业基地生产生活配套设施建设，加强竣工投产项目跟踪服务，促进产能释放，提升投资效率。——坚持发展为要，加快产业提质增效升级，努力打造实力北仑以优化存量推动转型升级。坚持区块、产城、基地联动，加快推进峙南区块、临港地块等新平台项目谋划和空间规划布局研究，发挥产业龙头集聚作用。提高产业政策精准度，深化“123”产业集群29和工业龙头骨干企业、高成长性小微企业、现代服务业企业培育工程，构建企业成长全覆盖的培育引导体系，力争新增产值超十亿元和亿元企业2家和10家，“小升规”企业30家。择优发展临港产业，推进LNG接收站二期等项目建设，建成投产吉利春晓SUV等项目。推动纺织、造纸等传统产业高端化发展，推进高档模具、亚浆技改等项目建设，建成大千纺织高档面料等项目。实施“四换三名三创30”工程。促进“两化”深度融合，加快“机器换人”，推动制造业数字化、智能化、网络化发展。鼓励工业企业“电商换市31”，促进电商与传统商贸业融合。以亩产效益为核心，加强工业企业体检评价，推进工业园区低产田改造，完善淘汰落后和低效产能退出机制，鼓励优势企业逆势扩张、兼并重组，促进资源要素市场化、精准化、差别化配置。支持规模企业创立自主品牌，鼓励管理创新，加强企业家培养，全年促进2家以上企业实现上市，增强企业综合竞争力。以培育优质增量引领转型升级。大力培育信息经济，加快推进集成电路、汽车电子、智能装备等信息化产业发展。加快电子商务发展平台建设，加强优势电商企业引进培育，推动快递业健康发展，打造地方特色电子商务产业链。提升发展城市经济，培育“月光经济32”、总部经济等现代服务业，加快生态环保、文化健康、休闲旅游等产业发展，发挥银泰、富邦等城市综合体和进口消费品、家居、汽车等专业市场辐射作用，促进消费转型升级。加强金融产业创新，拓展类金融产业内涵，扩大产业集聚优势。加快发展新能源、新材料、大型新装备等战略性新兴产业，建成海天高端注塑机、拓普车用复合纤维等项目，推广分布式光伏发电系统，力争可再生能源供应量达到7万吨标煤。深入实施“三位一体”港航物流服务体系33战略，推进天然橡胶、医疗器械、冷链物流等贸易平台建设，发展进口汽车全产业链，转型提升港口物流产业，努力建设大型国际物流贸易港。加快发展现代高效农业。优化农业产业布局，推进沿山都市农业带、石龙线精品农业带建设，大力发展休闲观光都市农业。拓展农业生态景观功能，打造田园风光。积极培育新型农业经营主体，提升农业科技水平。推进农产品电商平台建设，拓展农产品销售渠道。搭建全区土地流转交易平台，引导农村土地经营权稳定、长期、连片流转。加强农田水利设施建设，提高农业抵御自然灾害能力。——坚持环境优先，全力创建国家级生态区，努力打造美丽北仑加强生态治理。推进国家生态文明示范区建设，确保生态环保投入不少于地区生产总值的3.5%，营造良好生态共建共享氛围，实现国家级生态区创建目标。纵深推进“五水共治”攻坚战，坚持项目建设与长效管理并重，持续开展涉河污染源头整治，全面完成农村生活污水治理，加强河道保洁养护和餐饮污染整治，启动污水管网排查检修，完成小港、大碶、柴桥、霞浦等街道城镇截污工程，基本实现城乡污水处理全覆盖。大力实施节水行动，构建分质供水体系，建成春晓梅山供水工程，完成中高层住宅和大碶、春晓农村二次水改，基本实现城乡优质供水全覆盖。推进沿山大河整治、王家洋闸扩建、郭巨塘维修加固等工程建设，深化河道清淤、清障和水系沟通，提升防洪排涝能力。实施新一轮大气综合治理行动，加强工业废气、汽车尾气、建筑工地及堆场扬尘等治理，加快建成宁波钢铁环境提升等项目，启动北仑港煤炭码头关停整治、北仑电厂煤场封闭改造等工程，推进清洁能源车辆使用和加气站建设，实施黄标车全面限行，提前完成黄标车淘汰任务，健全重污染天气监测、预警和应急响应机制，改善区域大气环境质量。深化“四边三化34”行动，推进城市生态带规划研究，加强林地抚育和林相改造，提升城乡美化、彩化水平。开展土壤环境监测，加强土壤污染修复治理，防治农业面源污染。加强海洋生态建设，深入开展海洋渔业“一打三整治35”专项行动，科学合理利用岸线、滩涂和海岛资源。强化环境保护。编制实施生态文明规划，科学划定生态保护红线，严格环境准入和空间管制，加快形成绿色低碳循环发展方式，努力满足人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的美好期待。强化企业项目用能管理，加强污染排放总量控制，深化青峙园区、中河上游等重点区块和造纸、电镀等重污染行业整治，开工建设北仑电厂深度减排工程。深化排污权有偿使用，推行刷卡排污，激活排污权二级市场交易。加快循环经济发展，深化开发区循环化改造，建设静脉产业园，实施五丰塘固废综合利用等工程，建成光大环保能源二期等项目，全面关停枫林垃圾处理设施。积极发展绿色建筑和低碳交通，推行生活垃圾分类和循环利用。强化环境承载能力监测预警和环境执法，完善“环保110”24小时巡查机制，提升即时响应和科学处置能力，持续保持环境监管高压态势。打造美丽乡村升级版。突出“一村一品、一户一韵”规划理念，积极打造美丽乡村精品线，深化大碶九峰山区域、柴桥紫石片区、春晓三山片区、小港西片区、白峰上阳片区和秀美山川道路沿线等区块美丽乡村建设，保护乡土自然景观和特色文化村落。加大农村环境综合整治连线成片力度，深化村庄绿化和美丽庭院建设，提升农村人居环境。深入实施“清水绕百村”行动，加快芦江等主要水系生态文明建设，打造亲水宜人的全域河网水系环境。加强农村集体“三资”36管理，深化农村股份经济合作社改革，落实村级留用地政策，鼓励引导社会资本参与农房“两改”37，促进偏远乡村加快发展。大力发展乡村休闲旅游，推进农家乐特色村和民居民宿建设，努力形成美丽乡村和农民富裕并进局面。——坚持城乡统筹，深入推进全域城市化建设，努力打造宜居北仑加快“一区三城”建设。推进以人为核心的新型城镇化，加快建成有水乡魅力、北仑特色的现代化城市。中心城区立足打造北仑城市核心，以轨道交通建设和泰山路改造为引领，全面提升中央商圈服务功能，推进中青文化广场等项目建设，建成投用门户区总部基地等项目。滨海新城立足打造宜居宜业宜游的国际化生态休闲城区，加快梅山水道、游艇基地等功能性项目建设，启动万人沙滩、国际赛道、蓝色港湾38等项目。滨江新城立足打造江南风韵特色品质新城，推进甬江岸线治理、油管移位和汽车城等项目，加快大青墩片区等区块开发建设。以小港、春晓为试点，实施城乡一体化改革，加快规划、交通、管网、公共服务等城乡统筹步伐。加强中央生态区保护，加快打造“城市绿肺、休闲绿心、生态绿脊”。完善城市基础设施。加强穿山港区集疏运网络规划，加快推进轨道交通一号线、穿山疏港梅山连接线、春晓大桥、329国道改造等工程建设，开工建设轨道交通二号线、穿山铁路支线、沿海中线郭巨段提升等项目，实施辽河路、云台山路、宝山路打通工程，做好象山湾高速、六横高速、杭甬高速复线和329国道改线等项目前期工作，加快构建联通区域各区块和宁波主城区的快速交通体系。优化实施轨道交通开通后公交线网和站点接驳,推进慢行系统建设，新增公共自行车1250辆、区域出租车50辆，公共交通分担率18%。实施老小区天然气普及工程，完成改造1万户。全面完成农用电力线路改造，推进昆亭变、下邵变、永丰变等输变电工程。提升城市管理水平。大力实施智慧城市建设，加快推进“三网融合39”和“光纤入户”，完善并整合城市地理信息、交通通信、社会治安、环境管理、灾害应急处理等智能化信息系统。创新城市管理理念，加快从突击整治、运动式整治向制度化、长效化管理转变，从注重市容环境卫生治理向注重城市微观空间、水体、地下设施等综合治理转变。深入开展“美好家园”建设，深化群租群居、建筑渣土、违章停车、流动摊贩等联合治理行动，加强交通组织管理，推进街景改造、背街小巷整治和标识路牌规范化，建立户外广告管理长效机制，着力提升城市管理精细化水平。深入推进“三改一拆”，全面开展“无违建”创建，加强重点区域拆违专项行动，促进改拆工作从沿路、沿线向城中村、城乡结合部等矛盾集中区域纵深推进，因地制宜加强农村“生命通道40”建设，强化拆后土地使用管理。——坚持惠民利民，促进公共服务优质均衡发展，努力打造幸福北仑提升社会事业发展水平。推进文化强区建设，实施社会风尚引领工程，培育和践行社会主义核心价值观。加快构建社会征信体系，开展信用评估，建立信用奖惩和“失信名单”制度。加强信息安全，完善新媒体时代网络舆论引导机制，促进形成良好的舆论氛围和社会预期。加快文明创建常态化、长效化步伐，深化志愿服务活动，倡导文明健康生活方式，提升市民文明素养。促进学校等公益性文体资源向社会开放，加快推进全民健身场所、村级文化礼堂和文化公园建设。深化文化惠民工程，举办第五届港口文化节、世界女排大奖赛等文体活动，扶持发展文化体育团队。发挥港口博物馆平台作用，扩大对外文化交流，加强文化遗产保护开发。坚持教育优先，启动教育资源均衡配置改革，推进长山幼儿园新建、泰河中学迁建、北仑职高扩建等工程，实施新一轮校舍安全改造，加快职业教育发展，提升滨海合作学校国际化水平，提高教师综合素质，争创省教育现代化区和全国社区教育示范区。提升社会保障水平。加强创业就业培训，大力发展“网上创业”等个体经济新业态，健全工资正常增长机制，拓宽农民增收渠道，促进城乡居民收入持续普遍较快增长。积极推进社会保险扩面提标，加快土保、低标准养老保险与社保的衔接转换，努力实现应保尽保。推进保障性住房建设，扩大住房公积金覆盖面，加强危旧房屋解危和棚户区改造。完善社会养老服务体系，大力推行社区养老模式，推进中心福利院、康乐颐养中心建设，提升养老服务水平。健全社会救助制度，开展巨灾保险试点，加强残疾人、妇女儿童权益保护，发展慈善、红十字事业。深化医药卫生体制改革，推进郭巨卫生院迁建等项目，建设城乡三级医疗联合体，实施分级诊疗，努力满足群众医疗服务需求。提升社会治理法治化水平。深入开展普法教育，推动办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全社会共识。创新基层社会治理，支持各类社会组织自我约束、自我管理，增强社会自治能力。编制全区社区布局规划，加快推进撤村建居步伐，加大农居混合型社区扶持力度。深化基层平安创建，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击涉黑犯罪、黄赌毒、逃废债、串标围标、损害生态环境、破坏网络安全等违法犯罪行为，扎实开展无邪教区创建，有效防范化解影响社会安定的问题，提升群众安全感。健全依法维权和化解纠纷机制，加大社会矛盾预防、排查和调处力度。加强金融风险监测预警和防范。深化流动人口积分制管理和居住证试点改革，促进优秀外来人口融入北仑。加强出生人口性别比治理。全面落实安全生产责任制，强化危化、地下管网、有限空间等重点领域和青峙园区等重点区块安全管理，狠抓安全生产基层基础，提升事故防范能力。保持食品药品安全高压态势，切实保障群众“舌尖上的安全”。强化应急管理，提升突发事件应急联动处置能力。三、加快建设法治政府各位代表，打铁还需自身硬。做好今年各项工作，关键在于深化改革，转变职能，加快建设法治政府，推进政府治理体系和治理能力现代化，确保政府一切活动在法治框架内开展、在法治轨道上运行。——坚持求真务实。巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，持续整治“四风”，完善密切联系群众制度，健全为民服务长效机制。切实增强问题意识、机遇意识、进取意识、责任意识，始终保持干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情，不断创造经得起实践、群众、历史检验的新业绩，造福于民、取信于民。紧紧围绕北仑发展大局和社会关注、群众关切的重点难点问题，加强调查研究，察实情、出实招、办实事，推动工作落实。科学谋划编制“十三五”规划，明确新一轮发展目标、方向和重点。——提升执政能力。出台法治政府建设实施意见，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。推进政府机构改革、事业单位分类改革和街道（镇）扩权改革，落实“四清单一张网41”，推动政府服务外包，着力构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效”的政府职责体系。健全科学民主依法决策机制，落实民主协商、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，建立决策问责和纠错制度。深化行政审批制度改革，探索审批信息化、智能化新模式，提高审批效率。深化财政改革，强化政府性债务管理，加强财政支出绩效评价和结果应用。畅通政民互动渠道，加强政府工作群众满意度测评和中层负责人效能评价，打造群众满意的服务型政府。——严格依法行政。完善政府法律顾问制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持重大事项报告、通报制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。深化综合行政执法体制改革，加强基层执法队伍建设，落实行政执法责任制，完善执法程序，规范自由裁量权运行，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。强化行政执法监督，建立执法全过程记录和常态化监督制度，严格执行责任追究制，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。打造“透明政府”，加大政府决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的力度，确保权力在阳光下运行。——强化清正廉洁。严格执行廉洁从政各项规定，增强拒腐防变能力。切实加强财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资采购、公共资源交易、公共工程建设等重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，加大违法违纪行为的惩处力度，坚持用制度管权、管事、管人，从源头上预防和治理腐败。加强政府投资项目监管，严厉打击转包、分包、挂靠等违法行为。推进节约型政府建设，坚持勤俭办一切事业，严控“三公”经费，把更多的财力用于保障和改善民生。各位代表，新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，在区委的坚强领导下，强化担当、主动作为，锐意进取、真抓实干，为北仑率先基本实现现代化、建设幸福美好新家园、综合实力跻身全国“第一方阵”而努力奋斗！名词注释1.区本级。根据2013年市委常委会研究意见，2013年起，北仑区所有对外统计数据均采用大区域数据，统计口径包括北仑区、宁波经济技术开发区、大榭开发区、宁波保税区、宁波出口加工区和宁波梅山保税港区。报告中所列全区数据，即包括以上六区；区本级数据，包括北仑区、宁波经济技术开发区和宁波梅山保税港区。报告中，除地区生产总值、财政总收入有全区数据外，其余数据均为区本级数据，因为报告定稿较早，报告总结部分数据为预计数。2.负面清单。在严格遵守国家《产业结构调整指导目录》和省、市相关投资政策文件大前提下，结合北仑区情、发展阶段、产业导向与产业政策等实际，公开告知各类投资主体北仑区限制发展和禁止发展的投资领域及项目，变投资主体项目报请审批为前置公开引导。3.商事登记制度改革。主要包括放宽注册资本登记条件、年度检验制度改为年度报告和信息公示制度、实行先照后证登记制和推行电子营业执照制度等内容。4.经济社会转型发展三年行动计划。是市委、市政府于2014年作出的决策部署，以重大项目建设为抓手，推进“五水共治”、现代产业培育、城市功能提升、民生福祉改善和发展基础强化“五项工程”建设，计划实施419个项目、三年完成投资4800亿元以上。我区列入市三年行动计划的项目共49个，三年计划完成投资350亿元。5.“两化”融合。是信息化和工业化深度结合，指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。6.IPO。是首次公开募股的英文简称，指一家企业或公司（股份有限公司）第一次将它的股份向公众出售。7.“小升规”企业。即规模以下小微企业转型升级为规模以上企业（当年销售收入2000万元以上的工业企业）。8.类金融产业。主要包括两类企业，一类是涵盖股权投资、投资管理、并购、对冲基金等投资类企业；另一类是融资租赁企业。9.机器换人。是以现代化、自动化的装备提升传统产业，利用机器手、自动化控制设备或流水线自动化对企业进行智能技术改造。10.腾笼换鸟。是一种形象比喻，指以低消耗、低污染、高附加值的产业置换传统产业中高消耗、高污染、低附加值的部分，实现经济转型升级。11.三改一拆。是省委、省政府作出的重大决策部署，指旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。12.无违建。指无存量违法建筑、无新增违法建筑、无非法一户多宅，拆后土地有效利用，社会平安稳定。13.五水共治。是省委、省政府作出的重大决策部署，指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。14.清三河。是“五水共治”的一项重要内容，即消灭垃圾河，整治黑河、臭河。15.大病保险制度。是2014年市政府实施的一项新的医疗保障制度，是在职工基本医疗保险、城乡居民医疗保险、新农合的基础上,对所有参保人员中的大病患者发生的合规医疗费用超过一定额度以上部分给予进一步保障的一项制度性安排，是对基本医疗保障的有益补充。16.单独两孩。是指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。17.四风。即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。18.权力清单。是依据法律、法规、规章的规定，按照“职权法定、简政放权、便民高效、权责一致、公开透明”的原则清理部门职权后所形成的部门权力明细，包含部门权力事项、权力内容和权力运行流程，其目的是防止部门管理越位。19.服务清单。是指凡行政机关依职权为不特定的公民、法人和其他组织提供的法定类、办事指南类、其他类服务事项。20.责任清单。是从责任的角度对部门权责进行直观表述所形成的部门职责明细，其目的是明确部门职责，完善监管制度，加强公共服务，防止政府管理缺位。21.“三公”经费。即因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。22.未完成预期目标的4项指标。2014年预计实现地区生产总值增长7%，低于增长9%的预期目标；外贸进出口总额下降1.8%，低于增长7%的预期目标；规上工业增加值增长5%，低于增长10%的预期目标；单位生产总值能耗下降3%，低于下降5.5%的市定考核目标。23.信息经济。是以信息资源为基础，以信息技术为手段，以信息产业为主导，通过研发生产知识密集型的信息技术产品和服务，来促进经济增长、社会进步和劳动就业的一种新型经济形态，涵盖信息产业、信息化应用、信息消费、“两化”深度融合等方面。24.城市经济。是指以城市为载体和发展空间，二、三产业繁荣发展，经济结构不断优化，资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度聚集，规模效应、聚集效应和扩散效应十分突出的地区经济。25.一带一路。即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是以习近平同志为总书记的党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。26.山海协作。是省委、省政府为了推动以浙西南山区和舟山海岛为主的欠发达地区加快发展，实现全省区域协调发展而采取的一项重大战略举措。27.市“3315计划”。是市委、市政府提出的海外高层次人才引进计划，即从2011年开始，用5-10年时间，引进并重点支持一批海外高层次人才来甬创新创业，力争其中30名列入国家“千人计划”、300名列入省海外高层次人才引进计划、1000名列入市海外高层次人才引进计划，新增海外创新创业人才5000名。28.九大产业功能区。是指区委六届六次全会确立的产业发展大平台，也是我区今后产业集群化发展的主要载体。具体包括：梅山保税港区、临港工业产业带、滨海新城、霞浦现代国际物流产业基地、大港高新技术产业基地、大碶高档模具及汽配产业基地、小港装备产业基地、汽车产业基地、城区高端商务基地。29.“123”产业集群。是指到2016年，力争形成1个上下游产业链较为完备的1500亿级石化产业集群，能源产业和汽车及配件产业2个800亿级产业集群，以及装备制造、钢铁、纺织服装等3个500亿级产业集群。30.四换三名三创。是省市作出的重要决策部署，即加快腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市的步伐，大力培育名企、名品、名家，推进龙头企业创一流、高成长企业创新、小微企业创业。31.电商换市。意为以电子商务换市场销售，即通过网络销售，改变传统分销方式，减少商品流通环节，加快商品流通速度，降低商品销售成本，促进商品销售。32.月光经济。又称夜市经济，是以服务业为主体的城区经济在第二时空的延伸，也是现代城市经济的重要组成部分。33.“三位一体”港航物流服务体系。指大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统。34.四边三化。是省委、省政府推进生态浙江建设的一项基础性工作，即整治公路边、铁路边、河边、山边等区域的环境卫生，达到洁化、绿化、美化的目的。35.一打三整治。是省委、省政府为修复振兴浙江渔场作出的一项重要部署，主要内容是，依法打击涉渔“三无”船舶（指用于渔业生产经营活动，无船名号、无船籍港、无船舶证书的船舶）和违反伏休规定等违法生产经营行为，全面开展渔船“船证不符”（指船舶实际主尺度、主机功率等与相应证书记载内容不一致）整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。36.农村集体“三资”。即农村集体资金、资产、资源。37.农房“两改”。是指农村住房制度改革和住房集中改建。38.蓝色港湾。是依托梅山水道工程建成后的蓝色梅山湾而规划建设的大型商贸旅游综合体项目。39.三网融合。是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，高层业务应用实现融合，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。40.生命通道。是指消防、医疗急救等应急车辆能够通过的道路。41.四清单一张网。是指权力清单、服务清单、负面清单、责任清单和浙江政务服务网北仑站。

  2025-07-30

• 【宁海县招商】2016年宁海县政府工作报告

  政府工作报告2016年1月26日在宁海县第十七届人民代表大会第五次会议上宁海县县长杨勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记2015年，我们在县委的领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，沉着应对各种风险挑战，不断深化“三个年”活动，奋力推进“四个全面”战略布局在宁海的实践，在建设“两美”宁海、推动跨越发展上迈出了坚实步伐。地区生产总值同比增长8.4%，财政总收入、一般公共预算收入分别增长8.1%和8.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%，5个“双底线”管理指标增速位列全市前三，绿灯数位居全市第二，县十七届人大四次会议确定的目标任务圆满完成。一年来，我们扎实开展“重大项目攻坚年”活动，经济增长质效明显提高。一是有效投资在项目攻坚中持续发力。我们创新战术招数，以百日攻坚、集中开工为载体，以专员督查、绩效考核为倒逼，以竞争性征迁、公务人员促迁、打击抢栽抢种为保障，推动固定资产投资再创新高，达到267.5亿元，增长18.8%。我们发扬“四千”精神，实施“三引”工程，创新建立产业发展基金，成功引进一批战略性大项目，实到外资1.3亿美元、内资50亿元，分别增长16.1%和58.7%。抽水蓄能电站终获前期“路条”，西店新城围填海喜获国家批复，总投资超20亿元的城市微行纯电动车项目从洽谈到开工仅用了168天，其销售总部更是先行达效，创造了重大项目建设的“宁海速度”。二是产业发展在项目攻坚中加速转型。大力实施“三百”引领工程，加快推进“四换三名”，新型办公用品、DSI变速器等特色优势产业项目开工建设，得力集团入选省级“三名”培育企业，市级创新型初创企业超过400家，产值超亿元企业突破100家，梅林街道跃升为百亿工业强镇，汽车零部件和灯具产业成为百亿产业，中国汽车零部件制造基地落户我县。投入近亿元财政资金扶持24个战略性新兴产业项目，生物产业创新中心、渔（农）光互补等项目加快建设，宁海通用机场选址成功获批，通航产业蓄势待发。全年工业投资77.9亿元，增长17.8%，规上工业增加值增速比去年提高1.5个百分点，战略性新兴产业产值和增加值增速均居全市第一。提升服务业发展能级，商贸物流、电子商务、现代金融等加快发展，物流园区配载中心、专业市场、汽车4S店加速集聚，西子国际、香港城、桃源广场等商业综合体基本建成，“村淘”项目启动实施，电商产业园投入使用，信用联社成功改制为农村商业银行。优化旅游发展体制，成立旅游委员会和森林温泉旅游度假区管委会，温泉度假中心等重点项目加快推进，度假养生、户外休闲、民宿经济、农事节庆联动发展，县域旅游一体化水平不断提高。服务业增加值增长12.9%，拉动GDP增长4.7个百分点。现代农业加快发展，三门湾现代农业园区公共服务中心、动物无害化处理中心等相继建成，渔业园区标准化建设、品质化招商有序推进，深甽毛竹示范区、黄坛香榧精品园成为省级现代农业园区，“望海茶”获评中国茶博会“优秀品牌”，建成省级农产品质量安全监管示范县。农业增加值增长2%。三是园区平台在项目攻坚中整合提升。全年投入46亿元资金，大力推进园区“三提”工程。产城融合建设宁波南部滨海新区，金海大桥、沿海南线改造、宁波模具产业园一期等项目建成，宁波新能源汽车产业园开工建设，智能汽车基地跻身省级特色小镇。扩容提升科技园区，整合宁海湾开发区，基本建成中欧、中瑞等创业园。宁波“千人计划”产业园生命健康宁海园区正式获批。一年来，我们扎实开展“环境整治提升年”活动，城乡一体进程明显提速。一是城乡环境更加生态。全力攻坚“六治三清”，动态消除垃圾河、黑臭河，关停779家畜禽养殖场，完成125个村的农村生活污水治理，饮用水源地和省考核交接断面水质达标率均保持100%，全年治水资金达到40亿元，再创历史新高。西林水库扩容、毛屿港综合治理扎实推进，颜公河调蓄池下闸蓄水。深入实施大气污染防治计划，强化专项治理、执法监管，全面淘汰黄标车，高污染燃料禁燃区面积扩大到18平方公里。二是城乡秩序更加井然。狠抓以“三改一拆”为载体的治违行动，强力攻坚重点领域、重点类型违法建筑，拆、改完成率分别达到176%和361%，均居全市前列。“一打三整治”“两路两侧”“四边三化”专项整治成效明显。狠抓以“三车”整治为突破口的治堵行动，城区残疾人机动车全面取缔、客运三轮车全面禁行，创新推出电动汽车“微公交”、机关单位停车场错时开放等举措，全力缓解行车停车难。狠抓以长效管理为目标的脏乱差治理行动，建立健全垃圾分类处置、户外广告设置、再生资源回收等城乡环境卫生管理一体化工作机制，实现国家卫生县城“三连冠”。三是城乡发展更加协调。优化空间资源配置，多规融合修编县域总体规划、土地利用规划和环境功能区划。启动实施总投资400亿元的美丽县城三年行动计划，天明湖公园等12个驻足点和23公里精品线建设有序推进，新世纪现代商务区新兴业态不断涌现，高速宁海出入口、人民路综合改造整治扎实推进，完成平安大道、桃源北路、兴海路一期改造提升。抢抓棚户区改造政策机遇，创新征迁办法和安置方式，以“阳光征迁”快速推进旧城和城中村改造，红枫市场整体拆除，大屋村就地拆迁改造模式成为新典范，成片危旧房改造货币安置率99%以上，城投资产证券化开全国县域先河。扎实推进特色城镇和美丽乡村建设，西店卫星城市建设步伐加快，森林温泉、古镇古村、乡村旅游等品牌进一步打响，12个“两美”精品村启动建设，龙宫村入选省非遗旅游景区，胡陈乡获评中国最美村镇。加快完善城乡基础设施，新客运中心基本建成，花山隧道、削壁岭隧道及其连接线提前通车，率先在全省导入PPP模式实施城乡客运一体化改造，天然气加气母站建成投用，4G网络覆盖全县建成区。一年来，我们扎实开展“基层基础建设年”活动，社会公共服务明显提质。一是民生保障进一步完善。积极鼓励创业、促进就业，健全面向全体劳动者的职业培训体系，新增创业实体近6000个、带动就业2.3万人，科创中心获评市级众创空间，我县成为全国新型职业农民培育工程示范县。社会保险扩面提质，失海渔民纳入被征地养老保障范围，创新推出“丰收养老贷”，2.5万名被征地农民享受到更高标准的养老待遇。90周岁以上老人健康档案建档率100%，高龄老人基本生活津贴提高到1万元。建立以市场化为导向的保障房供给模式，并轨运行公租房、廉租房，解决住房困难1179户。二是公共事业进一步发展。加快教育现代化、均衡化建设，城乡教育联盟、托管办学等有效推进，发放农村特岗教师津贴，新山水小学投入使用，职教中心获评国家中职教育改革发展示范学校。推动优质医疗资源上联下沉，实施分级诊疗和契约式家庭医生试点，合作办医、社会办医成效明显，新引进民营医院3家，乡村卫生服务实现一体化。出生人口性别比省重点治理县成功“摘帽”。文体发展成绩斐然，入选首批徐霞客游线标志地，成为浙江传统戏剧之乡、诗词之乡，中小学体育设施向社会开放，获评中国十佳运动休闲城市、国家体育产业基地称号。三是社会治理进一步加强。“村务权力清单36条”成为中国政府基层治理创新典型案例。村（社）主职干部基本报酬提高60%以上。深化平安建设，扎实开展百日维稳攻坚大会战，防范打击非法集资、逃废债务等违法犯罪行为，完成“六五”普法。强化公共安全，实施安全生产警示约谈，建立巨灾保险制度，全面建成乡镇（街道）专职消防队和消防工作站，排查治理食品、危化品等领域事故隐患，保障人民群众生命财产安全。各位代表，过去一年，我们还扎实推进有限、有为、有效和廉洁的法治政府建设。坚决落实“八项规定”，自觉践行“三严三实”，认真整改省委巡视组指出的各项问题，严厉问责行政不作为，作风建设更加制度化、规范化、常态化。实施专项资金管理清单和企业投资项目负面清单，编制政府职能转移清单和购买服务目录，推出全省首份事业单位公共服务清单，非行政许可审批全面清理，“零地技改”项目不再审批。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协提案。落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察，提升审计价值，“三公”经费持续下降，各类违法违纪行为得到严肃查处。各位代表，过去一年的成绩令人振奋。追溯“十二五”时期，这是我县发展历程中极不平凡的五年。回顾过去五年，虽然坎坷重重、充满挑战，但硕果累累、成就卓越。五年来，发展实力愈加增强。地区生产总值连跨300亿元、400亿元，达到434.1亿元，人均生产总值突破1万美元，达到11113美元；财政总收入突破70亿元，年均保持两位数增长；累计完成固定资产投资947.7亿元，是“十一五”期间的2.2倍；五年利用外资5亿美元、内资132亿元，分别是前五年的1.7倍和2.1倍，牢牢巩固宁波南部区域“排头兵”地位。产业转型步伐加快，工业经济跻身全省第二方阵，战略性新兴产业加速壮大，三次产业结构从10.7∶56.7∶32.6优化到9.5∶49.1∶41.4，宁波南部滨海新区升格为市级战略大平台。荣获中国美丽乡村建设示范县、国家生态县、国家可持续发展实验区、国家园林县城、全国文化先进县、省示范文明县城等称号，成功打造中国旅游日发祥地。五年来，改革活力愈加迸发。政府运行更加高效，机构改革持续深化，市场监管、卫生计生职能实现整合提升，综合执法、园区管理和房屋征收体制得到创新优化，“四张清单一张网”全面推进，审批事项100%进驻行政服务中心，工业类投资项目审批从157天压缩到94天。市场作用有效发挥，整合组建五大国企集团，国企数量从99家减少至33家，效益明显提升；整合产业政策，强化财政资金绩效管理和资源要素竞争性配置，涉农资金改革、政府购买服务工作走在全省前列。创新要素竞相汇聚，引进“省千”以上人才14人，设立院士、博士后工作站10家，市级以上创新团队24家，人才总量达到13.5万人，实现翻番增长。多层次的资本市场有效构建，在省市率先运用产业基金、PPP等新型投融资模式，新增创投、风投等机构15家，发行城投债29.5亿元，人民币存、贷款余额达到506.8亿元和643.8亿元，年均分别增长11.7%和10%。RD经费支出占GDP比重从1.7%提高到2.55%，国家高新技术企业家数、发明专利授权量分别增长2.8倍和3.8倍，创成省知识产权示范县，科技进步综合排名跃居全省前十位。五年来，城乡魅力愈加彰显。“东崛起、北跨越、西统筹、中提升”区域协调发展战略深入实施，城镇化率从55%提升至60%。累计投入超300亿元资金，改造六大功能区块和六大节点，拆迁旧城和城中村61.5万平方米，是前五年的3倍，建成区面积扩大到36.4平方公里，成为全市唯一省美丽县城建设试点县。新型城镇化进程加快，城镇化“十个一”建设成效明显，成功打造一批经济强镇、旅游名镇、风情小镇。新农村建设扎实有效，建成全面小康村149个、中心村14个、特色村29个，中国历史文化名村、传统村落全市最多。城乡基础设施不断完善，象西线改建、沿海高速复线三门湾大桥及接线工程加快推进，甬临复线、新盛宁线加快联网，“一环八射三纵七连”的大交通体系加快构建。完成区域性污水处理设施布局，建成1138公里城乡污水和供水管网，改善13万农民饮用水质量。新建扩建6座110KV以上输变电工程。五年来，生态潜力愈加释放。环境趋向优质化，累计投入142亿元推进生态县建设十大行动，建成生态重点工程50个，森林覆盖率提升到63%，成功创建省级森林城市，生态环境质量公众满意度始终位居全市榜首。经济趋向生态化，“一二三四五六”组合拳纵深推进，化工、造纸等重污染行业全面整治，节能减排任务超额完成，成为国家循环经济示范县创建单位。生态趋向经济化，抽水蓄能、风力发电和太阳能光伏等清洁能源产业方兴未艾，生命健康、总部经济、会展节庆等环境亲和产业加速兴起，休闲旅游、步道经济、养老养生等生态经济蓬勃发展，获评全国休闲农业与乡村旅游示范县。五年来，惠民能力愈加提升。财政民生支出累计达到168亿元，城乡居民收入比缩小到1.82∶1，年收入6000元以下贫困现象全面消除。在全国首创县乡（镇）两级政府实事工程人大代表票决制，66件实事项目全部兑现。社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖加快转变，新增养老、医疗保险参保人数13万和4.3万，推出保障房4559套，每百名老人拥有养老床位数增长66%。新建迁建学校15所、医院6家，县级公立医院全部与大院名院合作办医，创成省卫生强县、国家级慢性病综合防控示范区、全国义务教育发展基本均衡县，累计投入资金是“十一五”的2.5倍。牵头倡议霞客游线“申世遗”，获评中国婚嫁文化、茶文化之乡，运行全国首个县级休闲公共自行车系统，成为中国运动休闲大会永久性会址，实现村（社区）体育设施、文化宫、农家书屋全覆盖。创新构建“四位一体”基层治理体系，健全公共安全、应急联动和流动人口管理服务机制，完成标准化菜市场改造提升，安全生产四项指标持续“五连降”，社会保持和谐稳定。各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持“稳中求进”的主基调和总要求，面对复杂多变的外部环境和经济下行的巨大压力，坚持把“三个年”活动作为有效载体，把服务企业作为首要责任，把扩大投资作为关键举措，既稳住经济发展“基本面”，又谋求转型发展“加速度”，牢牢把握发展主动权。我们始终保持“十年磨一剑”的恒心和追求，以“功成不必在我”的胸怀，打基础、谋长远、惠民生，在生态建设、文明创建、项目引进等领域，干成一件又一件大事，实现一个又一个梦想。我们始终发扬“敢为人先”的勇气和闯劲，坚持不走寻常路，积极谋求新动力、培育新引擎、创造新优势，在设立旅游日、为民办实事以及基层治理等方面，打响了一批首创品牌、全国品牌。经过五年的努力，我们积蓄了前所未有的发展优势，激活了源源不断的内生动力，更是在征地拆迁、抢险救灾、改革创新中，锤炼了一支敢于担当、善于落实的干部队伍，形成了一种忘我工作、无私奉献的奋斗精神。各位代表，这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协以及各方面监督支持的结果，是全县人民和衷共济、奋发有为的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻宁部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与宁海发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！各位代表，需要说明的是，由于发展进入新常态，宏观环境和经济形势复杂变化，“十二五”期间地区生产总值、财政总收入等指标未能完成。同时，我县发展还存在不少困难和问题：一是转型升级方面，大企业、大项目仍然不多，社会投资比重偏低，产业结构调整步伐亟需加快。二是城乡统筹方面，基础设施仍需不断完善，旧城和城中村改造任务繁重，镇村经济普遍薄弱，发展载体和举措亟待创新。三是深化改革方面，一些改革举措落地见效不快，牵动全局的深层次矛盾尚待强力破解。四是改善民生方面，优质公共产品供给仍有不足，交通出行等与群众期望还有差距。五是自身建设方面，一些干部解放思想的程度、攻坚克难的办法、狠抓落实的力度，还不能适应新常态、新任务的要求。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。二、“十三五”展望二号首长“十三五”时期是我县建设“两美”宁海、实现跨越发展的关键时期。展望国内外形势，宁海发展正处在大有作为的重要战略机遇期。我国经济长期向好的发展趋势没有改变，深化改革的红利、全球合作的动能加快释放。长三角区域加速一体化，“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”成为全省新使命，宁波跻身全国大城市“第一方队”的新坐标已经确立。这些都为我县加快追赶跨越提供了有利条件和难得机遇。同时，外部环境的复杂性和潜在风险不减，世界经济依旧跌宕起伏，新旧动能转换进程艰难，新一轮区域竞争更为激烈。我们必须增强机遇意识和忧患意识，准确把握“认识新常态、适应新常态、引领新常态”大逻辑，清醒认识“三去一降一补”的艰巨性和紧迫性，善观大局、善谋大势、善抓大计，不断开拓宁海发展新境界。综合考虑未来发展趋势和环境，今后五年我县经济社会发展的指导思想和总体目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持科学发展观，按照“四个全面”战略布局，以“五大理念”为引领，以“全市争进位、全省创一流、全国树品牌”为新坐标，以建设最具成就感、幸福感、安全感、自豪感城市为方向，增强创新动力，增植发展优势，增进民生福祉，加快建设宁波南部中心城市、浙江湾区经济发展先行区、国家生态文明建设示范区和全国知名的现代化生态型滨海城市，高水平全面建成小康社会。主要经济指标增速高于省市平均，地区生产总值、人均生产总值、城乡居民人均可支配收入均提前两年比2010年翻一番，到2020年分别达到650亿元、15000美元、65000元、38000元以上；财政总收入突破100亿元；累计固定资产投资比“十二五”期间翻一番；RD经费支出占GDP比重达到3%，完成省市下达的节能减排任务。根据“十三五”规划纲要（草案），重点推进五大跨越：一是发展动力向创新驱动跨越。把创新作为核心引擎，大力推进理念、体制等各方面创新，推动发展更有质量、更高效益、更可持续。坚持以问题、需求、民生为导向，抓重点、破难点、争试点，全力推进供给侧结构性改革。坚持以人才、科技、金融为纽带，大力实施“宁海制造2025”“三百”引领、科技突破等工程，推动经济增长保持中高速、迈向中高端。坚持以众创、众包、众扶、众筹为载体，推进大众创业、万众创新，打造创新强县。二是发展方式向绿色低碳跨越。把绿色作为最靓底色，坚持举生态旗、打生态牌、走生态路，打造国家绿色发展示范区。推进生产方式绿色化，打好转型升级组合拳，主攻大健康、大旅游、大环保等美丽经济，建成国家循环经济示范县和全域旅游示范县。推进生态环境绿色化，全景布局县域空间，全面建设森林宁海，全域治理城乡环境，创建中国人居环境奖城市和国家级森林城市。推进生活风尚绿色化，发展绿色文化，健全绿色机制，让宁海蓝天常在、青山常在、绿水常在。三是发展形态向统筹协调跨越。把协调作为内在要求，强化多规融合、资源整合、破立结合，构建“双核联动、两湾并进、三区统筹”的发展格局。深化区域发展战略，实施“东拓、南融、西进、北联、中优”举措，建设中北部城市功能区、东南部现代产业功能区和西部生态功能区，不断提升整体效能。推进城乡统筹发展，以全国示范打造美丽县城，以创新模式建设十大片区，以精品精致装点美丽乡村，不断提升特色效益。互联互通城乡设施，加快大交通、大水利、大信息建设，不断提升辐射效应。四是发展路径向开放融合跨越。把开放作为必由之路，善于借机借势借力，整合利用各类资源，积极融入国家省市战略。筑高开放平台，实施特色小镇“369”培育计划，推进“二区八园”等产业平台提级提速提规模。发展开放经济，深入推进“三引”工程，深化国内外合作和贸易方式创新，深度融入全球产业链、供应链、价值链。优化开放环境，以高效的政务服务、公平的市场竞争、包容的创新氛围，打造人才、资金、项目“新高地”。五是发展成果向普惠优享跨越。把优享作为更高追求，坚持财政民生投入只增不减、标准只升不降，大力实施“八大优享”工程，不断增进民生福祉。让人们工作在宁海最有成就感，通过健全创业就业、惠农富农长效机制，通过支持诚实劳动、合法经营，营造人人皆有所为、行行皆可成功的良好环境。让人们生活在宁海最有幸福感，创新公共产品和公共服务供给机制，推动民生保障从“有”向“优”转变。让人们居住在宁海最有安全感，深化基层治理、法治宁海和平安建设，确保社会和谐稳定。让人们谈论起宁海最有自豪感，以更多的好声音、正能量、新成就，赢得全社会的点赞。三、2016年工作静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年，做好今年工作意义重大。按照县委十三届九次全会部署，我们将深入开展“重大项目推进年”“环境整治巩固年”“基层基础提质年”活动，着力推动经济社会平稳健康发展，扎实开启五年发展新征程。建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%；财政总收入增长7.5%，其中一般公共预算收入增长7.6%；固定资产投资增长12.5%；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%，争取主要经济指标增速好于省市、位次前移。重点抓好以下七方面工作：（一）致力于有效投资稳增长。一是增强投资的有效性。充分认识有效投资促进经济持续增长的关键作用，积极顺应投资新形势、统计新口径，全力以赴大抓项目、抓大项目，完成固定资产投资300亿元以上。在投资方向上，充分发挥园区平台、重大产业投资主力军作用，发挥重大设施、民生实事投资基础性作用，确保重点工程投资增速比固定资产投资高10个百分点。投资结构上，更加突出社会投资的主体地位，注重以政府投资撬动社会资本，逐步形成政府引导、社会主导的多元化投资方式，全年完成工业投资80亿元，确保社会投资占比明显提高。二是增强建设的实效性。做深做细项目包装、规划设计、要素保障等前期工作，进一步做强项目库、做优项目梯队，计划106个项目进入前期类、预备类，50个项目列入省市重点，争取更多前期类、预备类项目提前开工。深化完善项目推进机制，改进项目考核办法，发挥好指挥部、攻坚组、督查专员作用，确保项目建设各环节衔接有效。全年计划安排重点工程205个、新开工97个、建成57个。三是增强保障的高效性。拓宽融资渠道，以更加解放的思想和战略眼光，大力推广PPP、股权合作等新型投融资模式，发挥好国企集团作用，做大直接融资，启动宁东新城核心区基础设施、文化综合体等PPP项目。强化用地保障，持续推进政策处理“清零拔钉”，严厉打击抢栽抢种行为，加大批而未供和闲置低效土地处置力度，争取更多的重点项目用地纳入省市统筹。优化审批服务，主动承接行政审批市县一体化改革，实施项目全程代办、联审联办、“五证合一”，推行“互联网+审批”，最终实现政务服务“一网批”。（二）致力于创新创业快转型。一是主攻新制造。深入实施“工业强县”战略，以智能制造为方向、提质增效为中心、“四换三名”为抓手，推动战略性新兴产业和特色优势产业齐头并进。今年工业总产值突破1000亿元，到2020年规上工业总产值突破1000亿元。加快战略性新兴产业“核裂变”，开工建设抽水蓄能电站、通用机场，以建成投产新能源电动车项目为突破，全产业链打造智能汽车特色小镇。战略性新兴产业增加值增幅明显高于规上企业。支持特色优势产业开展大规模、高强度的优化升级，重点推进DSI变速器等21个亿元以上“机器换人”“智能制造”项目。实施企业梯队培育计划，深化“抓大壮小扶微”工程，加快个转企、小升规、规改股、股上市，利用5年时间培育形成650家规上企业和150家产值超亿元、15家超10亿元、3家超100亿元企业，上市企业达到20家，百亿产业5个，500亿元产业1个。二是发展新业态。顺应互联网发展新趋势，大力发展电商经济，实施电商市场主体“千百十”培育工程，推进“电子商务进万村”，完善农村电商服务体系，启动建设得力电商产业园、西店小家电电商基地，打造一批综合型电商产业集聚区。顺应消费结构升级新趋势，全域发展休闲旅游业，实施“5515”旅游提升工程，全力推进大众温泉度假酒店等20个总投资140亿元的旅游大项目；大力发展现代商贸业，积极引进新品牌、新机构、新模式，加快建设城市综合体、特色街区、邻里中心，建成运营西子国际、香港城和桃源广场。顺应产业融合发展新趋势，创新发展大健康产业，围绕药、疗、养、健，大力引进知名医药、医疗器械企业和研发机构，开工建设宁波养生医药产业化基地，加快打造宁波“千人计划”产业园生命健康宁海园区；制定生产性服务业发展政策，大力发展总部经济，推进行业龙头二三产分离，提升办会办节的市场效应、经济效益。三是构建新动力。发挥人才第一撬动力作用，实施人才新政“20条”，大力引进高层次、高技能紧缺型人才，建设宁海智谷，新增“省千”以上人才3人、市级以上创新团队4家。发挥科技第一生产力作用，大力发展众创空间、网上技术市场，推行“创新券”“优才卡”，促进科技创新平台化、市场化、产业化。发挥金融第一支撑力作用，创新发展民间金融、小微金融，支持“互联网+金融”，推动科技金融产业联动发展。（三）致力于开放开发增后劲。一是深化大招商。始终把招商引资作为“一号工程”，建立健全条块结合、奖惩并举的扁平化招商体制，加大专业招商、委托招商、中介招商力度，全年实到外资1.5亿美元、内资65亿元。更加注重定向性招商，依托宁海的资源禀赋和特色优势，精准对接世界500强、央企和上市公司的战略布局、投资动向，提高招商的成功率和转化率。更加注重产业链招商，紧扣产业导向，深入开展以商引商、延链补链招商，加快产业集群集聚发展。更加注重资本链招商，以鼓励企业兼并重组、对接资本市场实现增资扩股，以产业发展基金撬动更多的基地型、总部型项目落户宁海。更加注重返乡创业，联动12万在外宁海人，深入开展乡情、亲情和友情招商，促进实业回归、总部回迁、资金回流和人才回乡，推动更多浙商、甬商到宁海投资置业。二是全力搭平台。坚持以大招商、大投入，推动产业平台大开发、大建设。在明确宁波南部滨海新区规划范围的基础上，加快新区空间优化、产业集聚、机制提升，全力打造新能源、高端模具、生物医药、通用航空四大市级产业园，实现产值“两年翻一番”的既定目标。推进科技园区整合提升和北扩西进，投运中欧、中乌、中瑞创业园和环球中心等创新平台，推动宁海湾循环经济园区建新链、补短链，力争宁西生态工业园创业基地开工建设。推进物流园区扩容增效，集群发展物流、仓储、电商产业，提升发展家居、五金等专业市场；运营汽车生活广场，建成汽车综合服务中心，全面构筑综合型汽贸城。把特色小镇作为产业集聚创新的新平台，聚焦地方产业，展示独特文化，做深旅游文章，打造新的经济增长极。三是精准拓市场。主动对接“一带一路”、宁波“港口经济圈”等国家省市战略，借力宁波舟山港一体化，先行谋划港口码头建设和岸线资源利用，成立海关宁海办事处。以优化供给侧为方向，支持企业抱团参展、发展跨境电商、赴境外投资，着力稳定传统市场、拓展新兴市场、争抢国内市场份额，组织参加境内外展会30个以上。引导企业用好进口信用贷款、信用保险和外贸发展基金等政策，扩大核心资源、先进技术、关键装备进口。全年外贸自营进出口增长4%。（四）致力于美丽城乡提品质。一是全力攻坚美丽县城。围绕打造国家美丽发展示范城市，全年投入近百亿元资金，点线面结合、精细化推进中心城区建设，以最美印象办好全省现场会。加快建设精品线，精心雕琢驻足点，以一路一景建绿道，完成高速宁海出口、兴海路二期等改造提升，启动桃源中路、兴海路三期改造；以山融水润为特色，推进天明湖公园、洋溪滨水广场以及一批景观提升工程建设。加快提升功能区块，推动新城市中心区早日成为新地标，启动建设总部经济集聚区、湖西特色商业街区；推动火车站前广场区块等加快投运，全面建成新世纪现代商务区。加快改造旧城和城中村，计划3年投资150亿元，以梳理式改造、功能式改善和内涵式提升为方向，扎实抓好城隍庙周边、西门和水角凌等区块改造，启动西大街南、杨家和下洋吴等19个棚改项目。二是精致打造美丽乡村。认真落实强农富农惠农政策，每年整合超8亿元财政涉农资金，全力打造美丽乡村升级版。让农业更强，以园区化、产业化、市场化为方向，加大三门湾现代农（渔）业园区开发和招商力度，加快建设成为宁海农业转型升级的示范区；立足于农业主导产业建基地、创景区、树品牌，大力发展循环农业、休闲农业、设施农业，打造一批现代农业综合体。让农村更美，深化美丽乡村分类创建、欠发达地区村庄整治建设提升，谋划建设“一横一纵”精品线，加强村庄规划和农房设计，加大古村落、古民居、古建筑保护力度，建成“两美”精品村5个。让农民更富，盘活农村资源资产资金，实施民宿经济、来料加工、精准扶贫、农村电商等“百千万”富民工程，大力发展主题民宿、特色电商和乡村旅游，多渠道增加农民收入。三是多元链接美丽城乡。把特色城镇作为关键节点，以“一镇一品”为导向、优势资源为支撑、市场运作为路径，重点抓好42个年度投资25.8亿元的文化旅游、养生养老和城镇综合开发项目，因地制宜打造一批更有影响力的区域品牌。开工建设西店新城围填海工程。把基础设施作为重要纽带，实施交通“三百”工程，投用新客运中心和西环线，开工盛宁线力洋至胡陈段，改造提升高速宁海南出口及连接线，贯通象西线雁苍山、飞凤山等5座隧道。构筑清洁能源网，着力建设一批光伏发电项目，推进“渔光互补”项目并网发电，建成甬台温成品油管道宁海泵站，创成省清洁能源示范县。构筑高速信息网，推进WiFi热点覆盖和通信设施提升，扩大智慧应用领域，建成200个移动通信基站。把城乡改革作为核心动力，加大县级管理权限向乡镇、园区下放力度，建立县乡两级农村产权交易平台，探索土地、户籍制度改革，释放村社股改红利，组建农民合作经济联合会，加快城乡要素双向流动。把乡风文明作为内在要求，启动全国文明县城和省文明县创建，深化移风易俗和系列“微创”活动，努力以好家风带民风树新风。（五）致力于优美环境强治理。一是将生态环境呵护到底。始终保持绿色发展的生态定力，实施新一轮生态文明建设规划，健全绿色GDP为导向的“生态报表”制度，以“八线八区”为重点，深化“六治三清”“四边三化”等专项行动，确保生态质量走在省市前列。实施最严格的生态保护措施，加大监督执法力度，确保不欠“新账”、逐步消除“旧账”。深入实施全民节能行动和大气污染防治计划，探索建立碳交易市场，统筹抓好建筑扬尘、餐厨油烟、秸秆焚烧、工业废气、机动车尾气等“五气”共治，倒逼资源节约集约和产业绿色发展。二是将治水拆违进行到底。持续深化五水共治，把截污纳管作为治黑治臭治劣的关键举措，全面普查县域污水管网，编制实施城乡污水管网建设规划，启动主城区雨污分流改造，完成西店地下管网整治，实现农村生活污水治理行政村全覆盖。实施百亿水利建设工程，完成五大溪流治理，并把防洪排涝的重心转移到东部沿海和中心城区，启动长街区域和梅桥区块排涝工程建设，加快毛屿港综合治理。新建改建供水管网150公里，抓好清溪水库项目前期。启动节水型城市创建。纵深攻坚“三改一拆”，突出连片拆违和成块开发利用，健全源头管控机制，市级无违建乡镇（街道）达到70%以上。三是将常态长效贯穿到底。把治堵作为一项长期的民心工程，以加强智慧应用、秩序管理优化交通组织，以推行公交优先、绿色出行减轻通行负担，以加快节点改造、道路场站建设提升承载能力，完成人民路综合改造整治，新建续建城市道路15.5公里，实现“三车”常态化管理。建立健全治理脏乱差的长效机制，落实街道和中心镇综合执法体制，建成“智慧城管”，狠抓马路市场和背街小巷整治，强化户外广告规范化管理和示范路（街）建设，构建覆盖城乡的垃圾处理和再生资源回收网络。（六）致力于美好生活促优享。一是实施“优教”工程。着力优化教育布局，扩大托管办学，推行教育联盟，实施新一轮标准化学校建设，投用正学和回浦小学，促进教育资源均衡配置，推动学前教育普惠化、义务教育均等化、普通高中特色化、职业教育品牌化，建成省教育现代化县。二是实施“优医”工程。围绕打造健康宁海，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源上联下沉，推进城乡基本卫生服务均等化，启动名院名医名专科建设计划，实施全面二孩政策，投用第一医院住院楼、新中医院和梅桥医院，创成3个市级以上卫生乡镇（街道），到2020年县级公立医院全部升格为三级医院，县域就诊率90%以上。三是实施“优创”工程。发挥失业保险和各类孵化器促进就业作用，建成智慧就业系统，建立政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，以创业带动更高质量就业，打造创业型城市。四是实施“优养”工程。落实全民参保计划，推进各类养老保险整合衔接，建立统一的城乡居民医疗保险制度。健全新型养老服务体系，以医养护结合为方向，大力发展民办养老机构和引进养老养生项目，完善养老服务产业链，新增养老床位1000个，统筹救助、老龄、慈善等事业发展，打造中国长寿之乡。五是实施“优居”工程。完善住房保障体系，加快改造危旧房和改善困难群众住房条件，推行安置货币化，多渠道供给保障房和拆迁安置房，建成保障房20万平方米。六是实施“优雅”工程。坚持以文化人、以文兴业，下大力气培育一批地方特色文化品牌，启动建设潘天寿艺术中心，运行非遗文化产业园和新十里红妆博物馆。推动文旅、文体深度融合，深化霞客游线“申世遗”，提升国家登山健身步道，建设一批综合性户外营地，建成100公里休闲自行车道，打造中国户外运动休闲名城。七是实施“优治”工程。深化网格化管理、组团式服务，推动“四位一体”基层治理体系落地生根，推动社会矛盾纠纷、风险隐患有效预防化解，推动信访初访、网络舆情、应急事项及时妥善处置。深化多层次、多领域依法治理，推进军民深度融合发展，健全公共法律服务体系，强化流动人口管理服务，增强社区服务功能，完成第十届社区居委会换届。完善立体化社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，强化重点领域、重要区域、重大活动安全隐患排查治理，坚守食品药品安全底线，坚决遏制重特大安全事故发生，夺得“平安金鼎”。八是建立民生事业“优办”机制。努力克服财政收支平衡困难，始终坚持新增财力七成以上用于改善民生，全力以赴办好人大代表票决项目等民生实事。大力引进社会资本投向社会事业，以城乡一体化布局、事业产业化导向、人才专业化保障、服务品牌化供给、工作项目化推进，努力提供更加均衡优质的公共产品和公共服务。（七）致力于自身建设重执行。改革发展任务越是艰巨，政府自身建设就越要加强。新的一年，我们将围绕建设法治政府，始终把狠抓落实作为政府工作的生命线，让改革红利、发展成果更好地惠及全县人民。一是用法治的思维抓落实。让政府决策更加科学，完善民主化、开放式决策制度，强化公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查等决策程序，建立健全决策实施评估和优化机制。让政府运行更加规范，健全权力阳光运行机制，深化政府信息公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办好人大代表建议和政协提案。让政府人员更加清廉，强化和落实党风廉政建设主体责任，严格执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，严控“三公”经费支出，严查违法违纪行为，切实做到守纪律、讲规矩、有作为。二是用市场的理念抓落实。遵循市场规律办事，注重运用市场理念看形势、抓本质、谋实招，不断提升适应和引领经济新常态的能力水平。厘清政府市场边界，深化拓展“四张清单一张网”，建立动态调整机制，建成五级联动的政务服务网。激发市场主体活力，坚持非禁即入、放宽准入，加大公共资源市场化配置和社会组织培育力度，推行政府与社会资本合作，推动政策扶持转向精准型、平台化、竞争性分配。三是用担当的精神抓落实。把担当体现在攻坚克难上，强化合心合力，善用战略战术，创新方式方法，在深化改革、项目建设、环境整治等领域甘于吃苦吃亏、取得突围突破。把担当体现在坚决作为上，对认准的事情、定下的目标、部署的任务，对岗对责提绩效、督促督查强推进，确保抓一件成一件、积小胜成大胜。把担当体现在务实为民上，坚决落实“八项规定”，始终保持整治“四风”高压态势，建立健全为民为企服务的长效机制，不断提升人民群众对政府工作的满意度。各位代表，蓝图已经绘就，梦想即将起航。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共宁海县委的领导下，紧紧依靠全县人民，心无旁骛干事业，改革创新增优势，继往开来谋新篇，为建设“两美”宁海、实现跨越发展而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【宁波招商】2016年宁波市政府工作报告

  2016年宁波市政府工作报告——2016年2月22日在宁波市第十四届人民代表大会第六次会议上市长卢子跃各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展成就2015年是不平凡的一年。我们面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省委“八八战略”和“两富”“两美”浙江建设，主动适应经济发展新常态，全面实施市委“六个加快”和“双驱动四治理”战略决策，扎实推进经济社会转型发展三年行动计划，较好地完成了市十四届人大五次会议确定的目标任务。实现地区生产总值8011.5亿元，增长8%;完成财政总收入2072.7亿元、增长11.4%，其中一般公共预算收入1006.4亿元、增长8.2%。一年来，我们主要抓了五个方面的工作：(一)精准施策，千方百计稳定增长。针对内外市场需求疲软、大宗商品价格下降、经济下行压力增大等情况，加强经济运行监测分析，强化“双底线”管理，打好稳增促调组合拳。推动工业和外贸稳定增长，规上工业增加值增长3.8%，工业技改投资增长35.4%，外贸进出口连续三年保持1000亿美元以上。抢抓国家实施“中国制造2025”“互联网+”等战略机遇，培育新产业、新业态、新模式，装备制造业、医药制造业增加值分别增长5.9%和10.1%，网络零售额增长59.7%，跨境电子商务试点进出口总额达到81.4亿元。加快现代服务业发展，全国首家专业航运保险公司开业运营，直接融资总额达到1371.3亿元，宁波现代国际物流园区成为全国现代港口物流品牌示范区，老外滩升级为中国著名商业街。社会消费品零售总额增长12%，商品房成交面积增长38.7%。发展休闲农业、都市农业，农业生产保持稳定，成功创建国家现代农业示范区，渔山列岛海域成为国家级海洋牧场示范区。(二)破难攻坚，扎实推进重点工作。深入实施经济社会转型发展三年行动计划，加强协调服务和要素保障，新开工重大项目261个、续建420个、建成155个。扩大有效投资，完成固定资产投资4506.6亿元，增长13%。轨道交通2号线一期、铁路宁波站交通枢纽等项目建成投用，吉利动力总成中国制造中心、大榭东华能源一期、中海油三期等项目基本建成，宁波新能源汽车、康龙化成生命科技、康达医疗等产业园开工建设，上海大众宁波基地扩建等项目加快推进。积极参与“一带一路”、长江经济带建设，港口经济圈建设纳入长三角城市群规划，成功获批中国(宁波)跨境电子商务综合试验区和国际邮件互换局(交换站)。推进现代化枢纽港建设，大宗商品和航运交易发展迅速，“海上丝路宁波出口集装箱运价指数”登陆波罗的海交易所，宁波舟山港集装箱吞吐量达到2063万标箱。成功举办首届中国—中东欧国家投资贸易博览会、第十七届浙洽会、中国航海日和中国网博会等重大活动。(三)改革创新，切实增强发展活力。加快国际贸易“单一窗口”和口岸大通关建设，实施区域通关一体化和“区区联动”试点，深化全国保险创新综合示范区建设，获批全国普惠金融综合示范区，推广政府与社会资本合作模式，推进国企“瘦身强体”，实现建设项目排污权交易全覆盖。开展国家新型城镇化综合试点，实施城市总体规划、土地利用总体规划、环境功能区划“三规融合”，推进户籍制度改革试点、不动产登记改革和农村产权制度改革，国有林场改革顺利完成。加快政府职能转变，完善“四张清单一张网”，并向乡镇(街道)全覆盖。深化综合行政执法体制改革，完善社会信用体系，实施政府常务会议集体学法制度，加大正风肃纪力度。加快新材料科技城、国际海洋生态科技城建设，引进国际材料基因工程研究院、海洋研究院等创新机构，培育特色小镇和众创空间，电商经济创新园区开园运营，宁波杭州湾新区、梅山国际物流产业集聚区、中意宁波生态园加快发展。优化创业创新环境，设立“四大产业基金”，出台人才新政，实施“五证合一、一照一码”改革和简易注销改革试点，成为国家知识产权区域布局试点城市。发明专利授权量5412件，新增创新型初创企业1848家。(四)统筹协调，加快提升城乡品质。完善大交通体系，加快三门湾大桥、杭州湾大桥杭甬高速连接线建设，栎社国际机场三期扩建、穿山港铁路支线和宁波至奉化城际铁路开工建设，铁路货运北环线全线通车，宁海通用机场顺利获批。优化城乡基础设施，新江桥、夏禹路建成通车，主干道快速化改造稳步实施，水库群联网联调和“两江同治6+1”工程启动建设，五大应急泵站建成投用。实施“提升城乡品质，建设美丽宁波”行动计划，扎实推进“三治理一提高”行动，开展“海绵城市”、地下综合管廊城市和垃圾分类试点，垃圾焚烧项目建设有序推进，乡镇污水处理设施实现全覆盖，农村生活污水治理覆盖率稳步提高。“三江六岸”品质提升步伐加快，中山路整治提升、“两路两侧”整治和城市门户区、高速出入口升级改造全面推进。大力改善生态环境，支持四明山区域生态发展，整治重污染行业，实施“黄标车”全面禁行，淘汰改造高污染燃料锅炉，镇海电厂搬迁有序推进，渔场修复振兴“一打三整治”行动成效明显。节能减排目标全面完成。(五)改善民生，保持社会和谐稳定。十方面民生实事圆满完成。城镇新增就业17.8万人，城乡居民收入分别达到4.8万元和2.6万元，分别增长8.4%和9%。推进社保制度统一并轨，提高低保和养老金标准，扩大医疗救助范围，医保参保人员大病保险制度实现全覆盖。实施持证残疾人免费乘坐市区公共汽车、地铁政策。以成片危旧住宅区为重点的棚户区改造有序开展，提供保障性安居工程3.2万套。推进文化繁荣发展，出台历史文化名城保护规划，加快市图书馆新馆建设，组建宁波交响乐团，新闻客户端“甬派”上线运营，它山堰成为世界灌溉工程遗产，文明城市创建深入推进。提升发展社会事业，宁波大学成为省首批重点建设高校，工程学院新校区基本建成，宁波杭州湾汽车学院、李惠利东部医院建成投用，全国首家云医院上线运营，家庭医生制签约服务全面实施，成功举办第十七届市运会和首届宁波国际马拉松赛。创新社会治理，健全立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，完善信访维稳和矛盾化解机制，构建食品药品安全“两网五体系”，推进重点领域“打非治违”，安全生产事故和死亡人数继续下降。各位代表!2015年是“十二五”规划的收官之年，我们为“十二五”发展划上了圆满的句号。五年来，我们深入贯彻落实省委、省政府和市委的决策部署，认真执行市人大及其常委会的决议决定，全市经济社会发展上了一个新台阶。五年来，我们坚持扩总量、促增量、提质量，综合实力稳步提高。经济平稳健康发展，地区生产总值年均增长8.3%，人均地区生产总值超过1.6万美元。财政总收入、一般公共预算收入年均分别增长12.1%和13.6%。国际强港建设稳步推进，宁波舟山港集装箱吞吐量全球排名由第六位上升到第四位，集装箱海铁联运量年均增长44%。人才规模不断扩大，拥有“千人计划”人才271名，人才总量达到187.2万人。创新能力稳步提高，获批全国首批质量强市示范城市、国家知识产权示范城市，创新能力跃居全国第八位。城市品牌稳步提升，荣获全国文明城市“四连冠”和中国小康社会建设示范奖，成为世界文化遗产城市和“东亚文化之都”，基本公共服务满意度居全国38个大中城市第二位，政府透明度连续多年位居副省级城市和计划单列市首位，多次荣获“中国最具投资吸引力城市”“中国最具幸福感城市”称号。五年来，我们坚持强创新、调结构、增后劲，转型发展步伐加快。深化国家创新型城市试点，发明专利授权量年均增长35%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重从1.6%提高到2.4%，高新技术企业从662家增加到1519家。扩大有效投资，完成固定资产投资1.7万亿元，建成铁路158公里、高速公路111公里;轨道交通从无到有，建成运营里程达到49公里。建设工业强市，实施“四换三名”工程，规上工业总产值达到1.4万亿元，高新技术产业、装备制造业增加值占规上工业增加值比重分别达到37%和45.4%。培育现代服务业，服务业增加值占地区生产总值比重提高到47.4%，社会消费品零售总额年均增长14.5%，金融机构本外币存贷款余额年均分别增长10.6%和10.8%，年旅游总收入达到1233亿元。发展现代农业，集约化、专业化、组织化和社会化水平稳步提高，建设现代农业园区231个、粮食生产功能区80万亩。五年来，我们坚持促改革、扩开放、增合作，发展活力不断增强。全面深化改革，实施重点改革项目110个，商事制度、金融保险、新型城市化、社会事业、农业农村等领域改革加快推进，新增上市公司25家、“新三板”挂牌企业65家，巨灾保险稳步实施，民间投资占比达到48.1%。加大政府改革力度，推行政府法律顾问制度，支持仲裁机构建设，调整完善大榭开发区管理体制，行政审批事项大幅减少，非行政许可审批事项全面取消。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督、舆论监督，办理代表建议2951件、政协提案2915件，制定和修改政府规章43件。实施城市国际化行动纲要，新增国家级开发区(功能区)3个、友好城市26个，成为“一带一路”战略支点城市。开放型经济提质增效，外贸出口总额位居全国第八位，跨境电子商务进出口总额位居全国试点城市前列，完成境外投资83亿美元。以“宁波周”活动为载体，深化与国内外城市合作，实际利用外资172亿美元、引进内资3324亿元，浙商甬商项目实际到位资金2165亿元。对口支援帮扶和“山海协作”取得新成效。五年来，我们坚持抓统筹、促协调、优环境，城乡面貌加快改善。推进新型城市化，拉开现代都市框架，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，常住人口城市化率从68.6%提高到71.1%，城乡统筹发展水平居全国前列。加快中心城区建设，构筑“两心一轴、三江六岸”核心景观体系，东部新城、南部商务区基本建成，镇海新城、“两江北岸”建设稳步推进，东钱湖成为国家级旅游度假区。加强城市规划建设和精细化管理，打通“断头路”80条，整治主干道40条、背街小巷274条。区域统筹力度加大，南北两翼发展焕发新活力，“千人计划”产业园、宁南贸易物流区、南部滨海新区、象保合作区等特色平台加快建设，卫星城市地区生产总值年均增长12.8%。幸福美丽新家园建设成效明显，建成全面小康村613个、中心村101个、特色村85个，完成农房“两改”3000万平方米、21.9万户，农村发展面貌和农民生活水平逐步改善。城乡基础设施建设步伐加快，杭甬客专、绕城高速、穿山疏港高速、象山港大桥建成投用，轨道交通形成“十字型”运营骨架，城乡客运一体化率达到95%，能源、通信、污水、垃圾处理设施进一步完善。加强生态文明建设，实施循环经济、低碳城市试点，“五水共治”“三改一拆”“四边三化”稳步推进，消灭垃圾河282公里、治理黑臭河647公里，“三改”、拆违分别完成5841万平方米和5345万平方米，淘汰落后产能企业569家、黄标车11万辆，单位生产总值二氧化碳排放量累计下降20%，主要污染物减排任务全面完成。五年来，我们坚持保基本、办实事、防风险，民生福祉全面提升。加大民生支出力度，公共财政用于民生投入年均增长17.2%。城乡居民收入稳步提高，年均分别增长10.5%和11.7%，收入比缩小到1.81∶1。推进国家级创业型城市建设，培育创业主体49.3万家，城镇新增就业81万人。社会保障逐步健全，基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到403万和382万，最低工资标准、企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金标准分别提高69%、46%和162%。养老服务体系基本建成，每千名老人拥有养老床位数达到36张。实现扶残助残爱心城区创建全覆盖。城乡居民人均住房面积分别达到40.3平方米和49.3平方米。打造文化强市，文化广场建成投用，奥体中心加快建设，中国大运河(宁波段)申遗成功，基本形成“城市15分钟、农村30分钟”文化服务圈。繁荣发展社会事业，改扩建中小学(幼儿园)510所，教育公平水平居副省级城市首位，每千人医生数达到3.7人。深化平安宁波建设，公共安全、应急管理、防灾减灾和“12345政务热线”整合扎实推进，社会治理法治化进程加快，食品药品安全监管得到加强，安全生产形势持续稳定好转。防范处置企业“两链”风险，加强房地产市场调控，金融生态环境、政府性债务结构持续改善。哲学社会科学、档案史志事业取得新进步。国家安全、国防动员和双拥工作不断深化，老龄、计生、工青妇、关心下一代、慈善、红十字事业稳步发展，民族、宗教、外事、侨务、港澳台等工作进一步加强。各位代表!在国内外形势严峻复杂、困难挑战增多、自然灾害多发的情况下，过去五年的发展成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，也是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻甬人民解放军和武警部队官兵，向在甬部省属机构，向“宁波帮”和帮宁波人士，向所有关心支持宁波发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!各位代表!面对新形势、适应新常态、实现新发展，我们也清醒地看到发展中还存在不少问题。主要有：经济增长动力不够强，新兴产业、现代服务业发展相对滞后，实体经济运行比较困难，创新驱动、改革推动和开放带动需要进一步加强;中心城区集聚辐射能力、城乡融合发展水平有待提高，宁波都市区建设需要进一步加快;资源约束趋紧，环境承载力下降，人口老龄化压力增大，经济社会领域潜在风险较多，基本公共服务、社会治理和民生保障力度需要进一步加大。同时，政府工作水平有待提升，一些工作人员的看齐意识、法治意识、改革意识和担当意识不够强，懒政怠政、消极腐败现象仍然存在，法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府建设任重道远。对此，我们将坚持目标导向和问题导向，采取更加有力的措施，认真加以解决。二、“十三五”发展的主要目标和重点任务“十三五”发展，既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。根据市委关于制定“十三五”规划的建议，我们制定了“十三五”规划纲要(草案)，提请大会审议。今后五年，我市发展的主要目标是：高水平全面建成小康社会，为全面建成现代化国际港口城市打下坚实基础。地区生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长7.5%，居民收入提高与经济增长同步，力争提前实现“四翻番”，使综合实力更强劲、城乡区域更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善。围绕上述目标，我们将坚持以“五大发展理念”为引领，按照跻身全国大城市第一方队和建设中国特色社会主义“四好示范区”的要求，着力建设创新型城市，着力打造港口经济圈，着力构建宁波都市区，着力提升国际化水平，加快构筑“一圈三中心”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制，在厚植优势中增强发展动力，在补齐短板中提升发展整体性。一是打造创新大平台，进入全国创新型城市和人才强市行列。加快新材料科技城、国际海洋生态科技城、宁波杭州湾新区建设，支持中科院宁波材料所、中国兵科院宁波分院等平台做大做强，争创国家自主创新示范区。规划建设一批特色小镇，打造集聚创新要素、发展特色产业、“产城人文”有机融合的功能平台。培育众创、众包、众扶、众筹空间，推动大学生留学生创业园、“千人计划”产业园等平台提升发展。强化企业创新主体地位，推进产学研协同创新，壮大创新型初创企业和高成长企业，形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业。到2020年，高新技术企业达到2500家，众创空间和创客服务中心达到100家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提高到40%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3%。创新财政科技资金分配机制，发展科技服务业，深化科技成果使用处置和收益权管理改革，不断优化创业创新生态体系。加强创业创新人才培养引进，推进国际教育合作，创新职教人才培养模式，完善人才评价激励机制，加快建设人才生态最优市。二是构建开放大格局，打造港口经济圈、经贸合作交流中心和港航物流服务中心。深度融入“一带一路”、长江经济带战略，加快构建义甬舟开放大通道，规划建设梅山新区，建设跨境电子商务综合试验区，争设综合保税区、自由贸易港区和国家临空经济示范区。打造多式联运国际枢纽，共同建设江海联运服务中心，推进甬金铁路、甬舟铁路、沪嘉甬跨海通道、杭甬高速复线等项目，加快建设“海甬欧”贸易物流通道和宁波—华东地区集装箱海铁联运示范通道。到2020年，宁波舟山港集装箱吞吐量达到2600万标箱以上。完善“海上丝路指数”体系，提升航运金融、航运保险、航运人才、船舶交易的服务水平，打造国际海事服务基地，建成全国有影响力的多商品定价和交易中心。加快浙江海洋经济核心示范区建设，推进海港、海湾、海岛联动发展，打造海洋特色新兴产业基地和科技兴海创新基地。培育国际竞争合作新优势，打造国际贸易总部基地，建设国家进口贸易促进创新示范区，促进利用外资和“走出去”扩量提质。优化开放合作制度环境，扩大国际人文交流合作，提高城市开放度和国际影响力。到2020年，外贸进出口总额超过1200亿美元。三是促进产业大转型，建设制造业创新中心和经济强市。推进信息化与工业化、制造业与服务业融合发展，做大做强新材料、高端装备、新一代信息技术、港航物流和生命健康产业，提升发展绿色石化、智能家电、时尚纺织服装等优势制造业，在文化创意、金融、旅游、海洋高技术、新能源汽车、通航产业等领域形成一批新增长点。提升制造业核心竞争力，推进“四换三名”工程，争创“中国制造2025”试点城市，打造标准强市、质量强市、品牌强市和制造强市，建设一批新型工业化示范基地，促进国际产业合作园、产业集聚区和开发区提质增效发展。深化国家服务业综合改革试点，做精做强贸易物流、现代金融、创意设计、信息服务等生产性服务业，推动旅游休闲、健康养老、教育文化体育等生活性服务业向精细化、品质化转变，建设一批月光经济夜市街区，打造国家电子商务示范城市和国内一流休闲旅游目的地。着力构建金融生态示范区，争创国家级保险创新综合试验区，加快全国普惠金融综合示范区建设。到2020年，服务业增加值比重提高到50%。实施“互联网+”行动计划，构建城市大数据中心，完善信息基础设施，推动信息经济蓬勃发展。建设国家现代农业示范区，推进粮食蔬菜生产功能区、主导产业集聚区和绿色都市农业示范区建设，壮大现代种业、远洋捕捞业、农产品加工业、休闲农业和生态循环农业。四是推动功能大提升，形成更具集聚辐射能力的宁波都市区。加强与舟山协调发展，扩大与台州、绍兴、嘉兴等城市的合作，推动创业创新互促共进、交通设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境协同共保。加快新型城市化，实施主体功能区战略，优化城市功能结构和市域城镇体系，增强中心城区集聚辐射功能，促进北翼地区融合发展，推动南翼地区统筹发展，加快卫星城市和中心镇创新发展，推进四明山区域生态发展。到2020年，常住人口城市化率达到74%。健全现代化基础设施，推进东部新城、姚江新城、空港新区建设，建成栎社国际机场三期扩建工程和轨道交通1号线、2号线、4号线、3号线一期，推进杭甬城际铁路项目和轨道交通5号线一期、6号线，组建运营宁波航空公司，加快中心城区至县(市)城际铁路建设，完善快速路网和跨江通道，创建国家公交都市，基本建成“两江同治6+1”工程。加快城乡统筹发展，深化户籍制度改革和农村产权制度改革，推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化，加快智慧交通、智慧城管、智慧民生发展，完善综合行政执法体制，争创全国城乡统筹发展示范城市。提升城市文化品位，弘扬“宁波精神”，完善公共文化服务体系，创建全域化更高水平的文明之城，基本建成特色鲜明的文化强市。推进国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置工作，促进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“七连冠”。五是抓好环境大优化，创建全国生态文明先行示范区和投资环境最优城市。优化生态功能区布局，强化生态带管理和生态环境治理，培育生态经济和低碳循环产业，倡导绿色生活方式，全面节约高效利用资源，完善生态文明制度体系，创建国家级生态园林城市。深入实施“提升城乡品质，建设美丽宁波”行动计划，加快建设品质城区、美丽县城、特色城镇和富美农村，基本实现县县无违建。到2020年，主要污染物排放总量大幅减少，黑臭河和地表劣V类水质断面全面消除，PM2.5浓度明显下降，生态安全屏障基本形成，使宁波的天更蓝、水更清、地更净、景更美。深化以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革，以要素配置市场化为重点的经济体制改革，以基本公共服务均等化为重点的社会体制改革，以创新基层社会治理为重点的乡镇(街道)行政体制改革，在全省率先基本建成法治政府，构建法治化、国际化、便利化水平更高的国际营商环境。六是确保民生大改善，构建品质更高的民生幸福之城。坚持民生优先，创新供给方式，促进基本公共服务总量扩大、质量提高、均衡发展，不断提升人民群众的获得感。深化国家级创业型城市建设，推行终身职业技能培训制度，加强高校毕业生、农业转移人口、就业困难人员等重点人群的创业就业服务。促进城乡居民持续增收，力争农村居民收入增长高于城镇居民收入增长、低收入农户收入增长高于农村居民收入增长。建成覆盖城乡、公平普惠的社会保障体系，加快改善困难群众居住条件，健全以低保为基础、“救急难”为重点的社会救助体系。到2020年，户籍人口基本养老保险、基本医疗保险覆盖率达到95%。率先实现教育现代化，构建公益普惠学前教育公共服务体系，促进义务教育优质均衡，推动基础教育水平提升，引进和打造若干所高水平大学和特色学院，建成国家现代职业教育开放示范区。推进健康宁波建设，深化医疗卫生事业改革发展，健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度，完善分级诊疗体系，扶持中医药事业发展，提高居民健康水平。强化人口综合服务管理，积极应对人口老龄化。加强和创新社会治理，完善立体化社会治安防控体系，建成公共法律服务体系，实施最严格的食品药品质量追溯制度，不断提升公共安全保障水平。各位代表，今后五年的目标任务十分繁重。我们坚信，经过全市人民的共同努力，“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够实现!三、2016年主要工作2016年是“十三五”的开局之年，也是实现市第十二次党代会目标、完成经济社会转型发展三年行动计划的最后一年。当前，国内外经济形势错综复杂，不确定因素很多，下行压力依然较大。综合分析各方面因素，建议2016年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长7.5%，宁波舟山港集装箱吞吐量增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和7.5%以上，城镇新增就业15万人，居民消费价格指数103%左右;节能减排降碳指标完成省定任务。2016年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”为总纲，深入实施“六个加快”和“双驱动四治理”战略决策，扎实推进经济社会转型发展三年行动计划，适应和引领经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进，千方百计扬优势，全力以赴补短板，坚持不懈增活力，统筹兼顾促均衡，努力保持经济社会平稳健康发展，实现“十三五”发展良好开局。做好2016年工作，需要我们突出重点、开拓进取，以新作为谋新发展。围绕扬优势，我们将抢抓机遇、深化改革，不断放大港口优势、提升开放优势、增强制造业优势、扩大消费优势，提高发展的质量效益;围绕补短板，我们将找准问题、聚焦难点，着力强化创新驱动、扩大有效投资、壮大服务经济、加强环境治理、防范化解风险，增强发展的整体性;围绕增活力，我们将创新举措、改进服务，大力促进企业降低成本、消化库存和增强实力，提升发展的动能;围绕促均衡，我们将统筹兼顾、注重共享，扎实推进城乡品质、公共服务和民生保障持续优化，增进发展的协调性。在具体工作中，把加强供给侧结构性改革放在突出位置，着力抓好以下五个方面的工作：(一)突出发展质量效益，提高创新发展水平推进“三年行动计划”。全力抓好“五水共治”、现代产业培育、城市功能提升、民生福祉改善、发展基础强化“五大工程”建设，确保“三年行动计划”圆满收官。新开工重大项目186个，续建327个，建成153个，完成投资2190亿元。加强重大项目的谋划和储备，优化土地和资金保障，推动PPP试点项目落地实施。谋划编制新一轮“三年行动计划”。强化创新驱动发展。实施“科技领航”和创业引领计划，培育一批创新型初创企业、高成长企业和领军企业。引导企业加强技术、产品、管理和商业模式创新，推动企业走出去并购技术和品牌，支持企业上市，鼓励企业到“新三板”、股权交易中心挂牌。引导在甬央企、大型民企发展贸易物流等业态。建设产学研战略联盟，加快技术研发与应用产品示范推广，强化关键共性技术、装备和标准的研究攻关。推进新材料科技城和国际海洋生态科技城建设，积极培育特色小镇和众创空间，扶持科研院所和产业技术研究院加快发展，争创国家自主创新示范区。开展国家科技和金融结合试点地区建设，争创国家科技成果转化行动试点城市，培育科技服务业和技术大市场，提高创新成果转化效率。加强知识产权管理服务，推进专利区域布局试点。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.45%。增强产业竞争实力。积极争创“中国制造2025”试点城市。加快石墨烯、汽车电子、新能源汽车等新兴产业发展，深化“四换三名”工程，实施智能制造、绿色制造、“互联网+制造”示范工程，推动传统优势产业高端化、品牌化、国际化发展。规上工业增加值增长5.5%以上。推进建筑工业化。大力培育服务经济，加快现代金融、跨境电商、文化创意等产业发展，提升生活性服务业品质，推进宁南贸易物流区、电子商务“一城两区一中心”和电商经济创新园区建设。加快国家现代农业示范区和都市农业园区建设，完善现代农业经营和科技金融支撑体系，支持农村青年、高校毕业生、返乡人员领办合作社和家庭农场，培育发展农村电商等新业态，努力提高农业精细度、农村美丽度和农民富裕度。落实企业减负稳增促调政策。完善企业减负机制，深入实施降低实体经济企业成本行动，切实降低制度性交易成本、税费负担、社保费率、财务成本、要素价格和物流成本，推动企业发展提质增效。积极破解小微企业发展空间、融资渠道、政策支持、公共服务等共性问题，推进小微企业产业园、标准厂房建设，支持小微企业创业创新发展。健全优胜劣汰机制，稳妥处置“僵尸企业”，鼓励企业兼并重组。以满足新落户居民需求和推进棚改货币购房为重点，管控土地供应，打通供需通道，推动房地产业平稳健康发展。有效扩大“三大需求”。加大有效投资，优化投资结构，突出基础设施、新兴产业、生态环保和民生领域投资，固定资产投资增长10%以上。坚持“优出优进”，推动跨境电商、服务外包和名特优产品出口较快增长，积极扩大进口，力争外贸出口增长2%。培育新的消费热点，促进健康、养老、信息、旅游、文化、体育等新型消费，做大做强月光经济、节庆经济，提升市民“菜篮子”品质。完善商贸流通网络，实施宽带网络提速降费行动，强化消费维权法律保障。优化消费市场环境，加快商品交易市场提升和放心市场建设。社会消费品零售总额增长10%。创新发展体制机制。深化“四张清单一张网”建设，加快行政审批制度改革，健全招投标监管协调机制，推进综合行政执法、税收征管和行政复议改革，全面完成新一轮公务用车改革。完善现代市场体系，实行差别化资源要素定价机制，推进公共信用信息平台建设，培育规范中介服务机构，完善政府和社会资本合作模式，健全质量评价指标体系。推进亩产倍增计划和建设用地总量与强度“双控”行动，强化城乡建设用地规模和开发强度的刚性约束。集聚发展总部型、特色型金融机构，启动运营股权交易中心，加快发展产业基金、PPP投资基金。强化经营性国有资产统一监管，做强做优国资运营平台。完善农村产权流转交易和宅基地有序流转机制。深入实施人才新政，优化人才服务机制，鼓励创办科技型中小企业。(二)注重统筹协同联动，提高协调发展水平健全基础设施。加快栎社国际机场三期扩建，组建宁波航空公司，推进甬舟铁路、沪嘉甬跨海通道、杭甬高速复线项目前期，力促甬金铁路开工建设。深化国家公交都市示范城市创建，建成东苑立交一期，推进轨道交通2号线二期、3号线一期和4号线建设，确保1号线二期通车运营。强化地下空间开发利用，推进“海绵城市”、地下综合管廊城市建设试点。建设智慧城市运营中心。推进区域联动。深化“多规融合”，统筹抓好市区行政区划调整优化，构建统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。提升中心城区集聚辐射能力，加快空港新区、大榭穿鼻岛开发建设，完善科技创新、国际贸易、航运服务和总部经济功能，提高人才、科技、资本等要素集聚水平。推动余姚、慈溪和宁波杭州湾新区融合发展，延伸宁波杭州湾新区的产业链、创新链，加快姚北新城、胜陆公路建设，支持慈溪转型发展。促进奉化融入中心城区，推动宁海、象山跨越式发展，加快南部滨海新区开发建设，科学保护利用象山港区域。加强精准帮扶，推进四明山区域生态发展。提升城乡品质。做精中心城区，实施核心景观、形象品质、文化特色、基础设施、民生服务、生态环境提升“六大行动”，加快中山路整治提升和“三江六岸”品质提升，推进夜景美化和塘河整治。做优美丽县城，抓好核心城区美化提质、县城与新区美丽连线、基础设施品质提升与交通畅行、特色文化传承与民俗文化彰显、公共服务保障与活力城市提升“五大行动”。打造美丽乡村升级版，实施农村环境卫生整治、生态环境建设、安居宜居美居、美丽乡村示范创建“四大行动”，加强村庄规划、农房设计和特色传统村落保护。推进“三改一拆”，深化无违建县(市)区、乡镇(街道)创建，加大城中村改造力度。加强城市精细化管理，完善村民自治，提升城乡治理水平。协调推进“文化小康”。加强社会主义核心价值观建设，推进全域化更高水平文明之城创建。提升市民素质和社会文明程度，弘扬众创文化、诚信文化和爱心文化，打响“爱心宁波•尚德甬城”品牌。推进城市文化公园、农村文化礼堂和社区文化家园建设，抓好历史文化村落保护试点。深化文化体制改革，整合媒体、演艺、出版、影视等行业资源，推动媒体融合发展。培育文化产业，加快象山影视城发展，促进华强非遗博览园开园运营。举办首届宁波特色文化产业博览会，办好“东亚文化之都”系列活动，深化国际文化交流合作。实施全民健身工程，加快奥体中心建设，办好中日韩青少年运动会和宁波(梅山)国际马拉松赛。(三)狠抓生态环境改善，提高绿色发展水平加大环境保护治理力度。推进“五水共治”，严格落实“河长制”，加快“两江同治6+1”工程建设，抓好源头控制、截污纳管、达标排放、生态修复。强化工业废气、粉尘扬尘、建筑渣土和汽车尾气污染治理，加快燃煤电厂超低排放技术改造和高污染燃料锅炉改造淘汰，推进镇海电厂搬迁。深化“四边三化”“两路两侧”专项整治，推进矿山复绿和公路两侧青山白化整治。加强土壤污染监测和治理，抓好重金属污染防治。坚持依法治渔，加快渔场修复。加强生态功能区和生态带建设，完善生态环境动态监测网络，依法严惩环境违法行为，努力把绿水青山护得更美。促进低碳循环发展。深化低碳城市试点，完善市场化碳减排机制，推行碳排放权交易。大力发展循环经济，加强废弃物资源化综合利用，扩大农村生活垃圾分类处理试点，城区生活垃圾无害化处理率达到100%。择优发展临港产业。大力推广绿色建筑。培育壮大节能环保产业，推进微电网和智能电网发展。推动资源集约高效利用。探索资源环境要素交易制度。推广先进节能技术，实施节能改造项目500项，年节能50万吨标煤以上。推广合同能源管理，完善能耗强度总量“双控”责任制。加强用水总量和效率控制，提高工业用水重复使用率和污水处理厂再生水回用率。强化用地节地责任考核，大力清理闲置用地，开发利用低丘缓坡荒滩，复垦利用工矿废弃地，加强城镇低效地再开发，加大永久基本农田保护力度，进一步提高土地集约利用水平。(四)坚持互利共赢合作，提高开放发展水平推进港口经济圈建设。加快构建多式联运国际枢纽，完善沿海、长江内支线和近洋支线布局，推进梅山保税港区集装箱码头建设。共同建设义甬舟开放大通道和江海联运服务中心，加快沿海沿江中转网络和铁矿石分拨中心建设。健全宁波—华东地区集装箱海铁联运示范通道功能，拓展“海甬欧”货源，力争海铁联运集装箱量较快增长。完善港航服务体系，培育大型港口物流集团，加快临港物流产业发展，建立“海上丝路指数”平台。推进“三互”口岸大通关建设，全面完成国际卫生港创建。办好第二届中国—中东欧国家投资贸易博览会、中国航海日活动。提升发展开放型经济。加强外贸自主品牌建设，培育本土外贸综合服务企业，推进跨境电子商务综合试验区建设，争创全国贸易便利化综合试验区，争取国家市场采购贸易、口岸通关便利化、跨境人民币结算和汽车平行进口试点，鼓励先进技术设备、关键零部件和资源性产品进口。扩大服务贸易规模，推进服务外包园区建设。优化利用外资环境，引进智能装备、海洋装备等优质大项目，实际利用外资45亿美元。积极培育“走出去”主体，加快建设境外投资创业基地，争创国家级境外经贸合作区。完善国际化合作载体。积极谋划梅山新区建设，推进综合保税区、自由贸易港区申报。整合提升重点开发区域，加快中意宁波生态园、北欧工业园、中东欧工业园和象保合作区建设，促进特色园区国际化、高端化、品牌化发展。深化与中东欧国家城市的合作，支持企业到中东欧国家建设经贸产业合作园区。加强国际人文交流合作，大力引进多边国际会展、活动和赛事。充分发挥“宁波帮”和帮宁波人士作用，进一步密切与国际友好城市的交流合作。深化区域交流合作。精心办好“宁波周”活动，深度融入长三角一体化发展，加强与国内中心城市和重点区域的交流合作，扩大投资贸易往来，拓展港口腹地。加大内资引进力度，促进浙商甬商回归。推进“活力浙东”建设，共建浙东经济合作区。深化“山海协作”和对口支援帮扶，推进山海协作产业园建设，提高援疆、援藏、援黔、援青等工作成效。(五)优化公共服务供给，提高共享发展水平拓宽增收通道。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，多渠道促进居民增收，加大对低收入群体增收的帮扶力度。实施就业优先战略和创业带动就业政策，加强高校毕业生就业服务和创业指导，培养新型职业农民，强化就业困难人员帮扶。完善人才和职业培训体系，实施“技能宁波”行动计划，建设世界技能大赛集训和全国高技能人才培养示范基地。完善社保体系。深化医保改革，适度降低市区职工医保缴费费率。完善大病保险制度，实现职工和城乡居民大病保险政策体系、待遇范围、享受办法“三统一”。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助体系，扩大低保救助覆盖面，促进慈善事业发展。加强对特殊人群、特殊困难的精准帮扶。健全养老服务体系，完善医养结合模式，探索长期护理保险制度。推进公租房和廉租房并轨运行，强化房屋使用安全管理。加快以成片危旧住宅区为重点的棚户区改造，提高货币化安置率，新启动项目70个、面积500万平方米。推进教育现代化。推动学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样。深化中小学课程改革，加快转变育人模式。建设高水平大学和特色学院，推进与浙江大学的战略合作。加快培养高端技术技能型人才，深化国家职业教育与产业协同创新试验区、国家现代职业教育开放示范区建设。启动宁波供应链创新学院项目，推进教育国际合作与交流综合改革试验区建设。完善全民终身教育体系，提升特殊教育发展水平，支持民办教育发展。建设健康宁波。深化医药卫生体制改革，推进李惠利东部医院综合改革试点，加快药品耗材采购和定价机制改革。建设区域医联体，加快优质医疗资源“双下沉、两提升”，构建分级诊疗体系，推进家庭医生制签约服务，让城乡居民享受更优质、更便捷的医疗服务。实施医教研一体化，推进宁波医学中心建设，启动市第一医院异地建设项目前期和市康复医院扩建项目。推进云医院建设，开展健康大数据应用试点。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。做好国家卫生城市复查迎检工作。提升群众安全感。完善基层社会治理“八大体系”，推进“网格化管理、组团式服务”，加快公共法律服务体系建设。推进信访制度改革，畅通群众诉求渠道，依法处理和多元化解社会矛盾。健全立体化社会治安防控体系，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，深化出租房专项整治。创新流动人口服务管理。推进应急指挥平台和防灾减灾救灾体系建设，完善突发事件应对机制，促进巨灾保险更加惠民。强化安全生产主体责任，夯实安全生产基层基础。加强食品药品安全治理，建设国家食品安全示范城市。依法打击非法金融活动和恶意逃废债行为，推进不良资产化解处置，确保不发生区域性金融风险。全力做好G20峰会维稳安保工作。支持国防建设和军队改革，形成军民融合深度发展新格局。各位代表!2016年我们将继续加大力度，办好一批关注度高、惠及面广、当年见成效的民生实事，让广大人民群众共享更多更好的发展成果。各位代表!新时期、新目标、新任务，对提高政府执行力和公信力提出了新的要求。我们将扎实推进法治政府建设，增强法治思维，科学民主决策，完善依法行政制度体系，严格规范公正文明执法，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，切实把行政行为纳入法治的轨道。我们将扎实推进创新政府建设，加快政府职能转变，强化供给侧结构性改革和制度创新，积极运用互联网创新治理方式，完善支持科技创新、产业创新的体制机制，搭建创业创新、便民利民的服务平台，健全减轻企业负担、提高公共财政绩效的政策体系，推出激发市场活力、提升监管效率的工作举措，努力提供高效公共服务和优质公共产品。我们将扎实推进廉洁政府建设，深入践行“三严三实”，坚持不懈纠正“四风”，严格落实全面从严治党主体责任，严格规范“三重一大”集体决策行为，严格加强政府内部层级监督、专门监督和审计监督，以良好的政风谋发展、促改革、保稳定。我们将扎实推进服务型政府建设，深化政务公开，简化办事环节，加强统筹协调，提高服务质量，坚决整肃懒政怠政行为，坚决消除不作为和“中梗阻”现象，打通“最后一公里”，把政策措施落实到底，把公共服务送到基层，切实提高政府服务水平和群众满意度。各位代表!干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，振奋精神、真抓实干，为实现“十三五”发展良好开局，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

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